Китай – США: экономический и стратегический диалог, ядерное сотрудничество, реакция Японии

2410

© 22.07.2014, Михеев В.В., Вода К.Р.

В июле 2014 г. в Пекине прошел шестой раунд американо-китайского стратегического и экономического диалога – главного канала согласования внешнеполитических позиций Пекина и Вашингтона на высоком уровне (министры иностранных дел, обороны и т.д.).

Консультации состоялись на фоне усиления критики в отношении военно-морской деятельности КНР в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях со стороны региональных держав, являющихся союзниками США (Япония, Филиппины).

Целями нынешнего раунда стратегического и экономического диалога стали повышение взаимного доверия, урегулирование разногласий, поиск и имплементация практического сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес.

Стратегическая составляющая диалога 2014 г. включила дискуссии по ключевым направлениям двусторонних отношений: военные обмены и взаимодействие; нераспространение и антитеррористическая деятельность; морская безопасность; совместная деятельность в региональных институтах; энергетическое и экологическое сотрудничество; реакция на изменения климата; научно-техническое сотрудничество; здравоохранение.

Среди наиболее значимых результатов стратегической части диалога:

  • договоренность о разработке совместной системы предупреждения и правил поведения, относящихся к военно-морской и военно-воздушной активности стран.
  • установка «горячей линии» между службой береговой охраны США и морским правоохранительным управлением КНР – что, предполагается, станет важным механизмом превентивной дипломатии и позволит США более активно реагировать на возникающие ситуации с участием китайских кораблей.

В экономической части диалога 2014 г. были достигнуты договоренности об ускорении работы над инвестиционным соглашением и подготовке к концу 2014 г. основных положений будущего договора. По своей сути Соглашение направлено на выравнивание правил и практики инвестирования в экономиках Китая и США и, таким образом, предполагает серьезное реформирование китайской инвестиционной практики. В этом смысле подписание данного соглашения отчасти может компенсировать для США сегодняшнее нежелание Пекина идти на переговоры по Транстихоокеанскому партнерству, также нацеленному на изменение условий ведения бизнеса под американские стандарты  в странах-участницах.  

В этом контексте подготовка Соглашения связана с обсуждением экономических реформ в КНР и США, а также перспектив экономического роста двух стран.

В фокус консультаций попала также проблема курса китайской валюты. Власти КНР в ответ на американское давление в очередной раз согласились снизить объем интервенций на валютном рынке – с тем, чтобы способствовать дальнейшей ревальвации юаня.

Стороны затронули вопросы регулирования двусторонней торговли, гармонизации финансовой отчетности, большое внимание было уделено проблемам энергетического и экологического взаимодействия.

В то же время по ключевым международным вопросам прорывов и сближения позиций в ходе шестого раунда диалога США и КНР не произошло.

Стороны подтвердили стремление к денуклеаризации Корейского полуострова и призвали к возобновлению шестисторонних переговоров. Однако не смогли договориться о конкретных механизмах ядерного разоружения Пхеньяна.

Позиция КНР по проблемам Восточно-Китайского и Южно-Китайского моря также осталась неизменной: переговоры возможны только с вовлеченными в спор сторонами, вмешательство третьих сторон, включая США, не допускается.

Диалог высветил готовность Пекина и Вашингтона идти на более широкое сотрудничество в ядерной сфере.

До сих пор американо-китайское ядерное взаимодействие происходило преимущественно в гражданском секторе. Со времени окончания «холодной войны» можно выделить три основных этапа двустороннего сотрудничества в этой сфере.

Первый этап (с 1991 по 2000 гг.) характеризовался стремлением США повысить безопасность китайских ядерных объектов посредством создания «программы обмена лабораториями» (U.S. – China Lab-to-Lab Technical Exchange Program) в 1994 г. Целью этого формата было увеличение транспарентности и взаимного доверия в отношении ядреных программ двух стран по мере укрепления их ядерной безопасности. Однако после обвинений в шпионаже на американских ядерных объектах, предъявленных Китаю в т.н. «докладе Кокса» (U.S. National Security and Military/Commercial Concerns with the People's Republic of China), программа обмена была полностью свернута.

Начало второго этапа (с 2002 по 2015 г.) двустороннего сотрудничества было связано с повышением внимания американского истэблишмента к безопасности ядерных объектов за рубежом после террористического акта 11 сентября 2001 г. Опасения, что плохо защищенные ядерные материалы могут оказаться добычей террористических групп, стали побудительным мотивом для возобновления ядерного взаимодействия с КНР. Основными координационными органами выступили Управление по атомной энергии КНР и Министерство энергетики США.

В этот период произошла интенсификация обменов специалистами и экспертами; взаимных посещений атомных станций и других невоенных объектов; совместных тренировок по противодействию угрозам безопасности объектов; мероприятий, направленных на повышение культуры безопасности и др. Кроме того, стороны начали совместную работу по совершенствованию технологий по физической защите, контролю и учету ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Кульминацией данного этапа двустороннего сотрудничества стал проект создания Центра передового опыта в сфере ядерной безопасности (Center of Exellence on Nuclear Security), открытие которого намечено на 2015 год. Задачами новой площадки станут обмен информацией и передовыми знаниями; разработка технологий подготовки специалистов и экспертов; техническое сотрудничество, направленное на укрепление безопасности ядерных объектов в Китае и в других азиатских странах.

Создание нового, более углубленного координационного механизма позволяет предположить возможность включения в двусторонние программы ядерного взаимодействия некоторых военных объектов в Китае.

Третий этап (с 2015 г.) будет, вероятно характеризоваться постепенным вовлечением военных в процесс двустороннего ядерного сотрудничества. Основными предпосылками развития взаимодействия в этом направлении, по мнению китайских экспертов, служат: успехи второго этапа сотрудничества; увеличение форматов и программ, а также углубление механизмов двустороннего взаимодействия; повышение взаимного доверия; участие военных специалистов и экспертов в существующих программах в гражданском секторе.

Китайцы предполагают использовать опыт по взаимному мониторингу и инспектированию ядерных объектов, наработанный в ходе многолетнего взаимодействия США и РФ.

Реакция Японии.

В условиях ухудшения политических отношений Японии и Китая позицию японского политического истэблишмента по развитию поступательно расширяющегося китайско-американского сотрудничества определяют две тенденции. С одной стороны, очевидна заинтересованность Токио в усилении предсказуемости действий Китая в военной сфере и прозрачности его ядерного сектора. В этой связи развитие американо-китайского диалога приветствуется японской элитой.

С другой стороны, растет подозрительность в отношении сотрудничества США и КНР. Американская не достаточно жесткая, по мнению японцев, позиция по островам Сэнкаку/Дяоюйдао, нежелание США идти на конфронтацию с Китаем ради «защиты суверенитета Японии» не удовлетворяют японское руководство, которое опасается того, что США могут оставить Японию один на один в противостоянии с Китаем.

При этом происходящий рост военно-морской активности КНР в Восточно-китайском море вынуждает японский политический класс требовать дополнительных гарантий безопасности от американского союзника. А когда Токио не получает таких гарантий, то начинает предпринимать шаги в оборонной и внешней политике, направленные на укрепление собственной обороноспособности и повышение международной роли Японии в Тихоокеанской Азии.

В ответ на японскую военную активность растет военная активность Китая, провоцируя подключение и других стран АТР к начавшемуся новому витку региональной «гонки вооружений».

Комментарии (0)

Нет комментариев

Добавить комментарий







Актуальные комментарии
Новости Института
05.12.2024

Фёдор Войтоловский награждён юбилейным знаком «20 лет Организации договора о коллективной безопасности» за активное участие в научно-аналитическом сотрудничестве.

подробнее...

05.12.2024

Станислав Жуков выступил с докладом «Решения и инициативы СОР29: возможности и риски для России» на научно-практической конференции «Национальная система мониторинга климатически активных веществ: итоги первого этапа ВИП ГЗ».

подробнее...

Вышли из печати