578

used image: Japanese Prime Minister Kishida Fumio // Internet

© Вода К.Р., 25.02.2022

Япония отреагировала на февральское обострение конфликта на территории Украины введением новых ограничительных мер в отношении России.

После признания Россией независимости ЛНР и ДНР 21 февраля 2022 г. министр иностранных дел Японии Ё. Хаяси в ходе пресс-конференции осудил действия России, которые, как он заявил, «нарушают суверенитет и территориальную целостность Украины, а также международное право». Глава японского МИД заявил, что «Япония будет вырабатывать ответ на действия России в тесном сотрудничестве со странами «большой семерки», включая США»^[1].

Премьер-министр Японии Ф. Кисида 23 февраля 2022 г. призвал Россию «вернуться к дипломатическим усилиям, направленным на достижение прорыва в сложившейся ситуации». Также Ф. Кисида объявил о введении первого пакета санкций, который предусматривал запрет на экспортно-импортные операции с ЛНР и ДНР, запрет на выдачу виз гражданам этих республик, заморозку их активов в Японии. Наиболее существенные меры в рамках первого пакета санкций касались ограничения возможностей России привлекать японское финансирование. Токио объявил санкции в отношении российского госдолга, запретив выпуск новых облигаций в Японии^[2].

24 февраля 2022 г. Ф. Кисида осудил начало военной операции вооруженных сил РФ на территории Украины, заявив, этот акт «расшатывает международный порядок». 25 февраля 2022 г. японский премьер заявил, что действия России «являются попыткой изменить статус-кво силой, нарушают суверенитет и территориальную целостность Украины и являются безусловным нарушением международного права» ^[3].

25 февраля 2022 г. правительство Японии ввело новый (второй) пакет ограничительных мер в отношении России. В него вошли: приостановка выдачи виз отдельным российским гражданам и группам граждан, заморозка их активов в Японии; заморозка активов российских финансовых учреждений; ограничения на экспорт российским военным организациям; ограничения на экспорт отдельных видов продукции, такой как полупроводники^[4]. Как пояснил позднее в тот же день министр финансов Японии С. Судзуки, в Японии замораживаются активы трех российских банков – ВЭБа, Промсвязьбанка и банка «Россия». В свою очередь министр экономики, торговли и промышленности Японии К. Хагиуда заявил об ужесточении процедур при выдаче разрешений на экспорт в Россию полупроводников и другой схожей продукции^[5].

По вопросу о введении ограничений в отношении совместных энергетических проектов на Сахалине японский премьер в ходе пресс-конференции отметил, что в результате согласования позиций с США и другими странами, сфера энергетики была исключена из списка антироссийских санкций. Также у японского правительства пока нет ответа на вопросы об отключении России от SWIFT.

Как следует из официальных заявлений, правительство Японии при выработке своей позиции в отношении Украины делает упор на тесную координацию мер c США и странами «большой семерки». Следует отметить, что Япония, хотя и высказывает искреннюю озабоченность в связи с эскалацией украинского кризиса, не выступает инициатором ограничительных мер в отношении России и не выходит за «санкционные» рамки, обозначенные США и другими участниками «большой семерки». В основе такого подхода Токио, на наш взгляд, лежит понимание важности продолжения диалога с Россией по территориальному вопросу. Ужесточение позиции Японии в отношении России способно отбросить назад и без того трудный переговорный процесс, целью которого является заключение мирного договора между странами.

В формировании японской позиции по украинскому вопросу особую роль играет и китайский фактор. С одной стороны, Япония делает акцент на связь ситуации на юго-востоке Украины с ситуаций в Восточной Азии, где, по заявлениям японских официальных лиц, также есть угроза изменения статус-кво при помощи силы. Речь идет об односторонних действиях Китая в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, а также вокруг Тайваня.

С другой стороны, углубление кризиса между РФ и Западом может еще больше подтолкнуть Москву и Пекин друг к другу, учитывая, что Китай также находится в ситуации усиливающегося противостояния с США, особенно в технологической сфере. Можно предположить, что сохранение нынешней позиции Пекина по украинской проблеме, вероятно, не приведет к ухудшению российско-китайских отношений^[6]. Это создает потенциально неприятную ситуацию для Японии, одной из стратегических целей которой является недопущение сближения России и Китая на антияпонской основе.

Сравнение с 2014 г.

В 2014 году «украинский кризис» притормозил, но не остановил сближение России и Японии, импульс которому был придан японской стороной после прихода к власти премьер-министра С. Абэ в конце 2012 г.

В марте-декабре 2014 г. Япония в знак солидарности с ограничительными мерами, предпринятыми странами Запада, ввела пять раундов санкций в отношении физических лиц и компаний из России. В рамках первого пакета санкций (март 2014 г.) Япония не признала результаты крымского референдума 2014 г., поддержала приостановку членства России в «большой восьмерке», отложила переговоры по облегчению визового режима, подготовку двустороннего инвестиционного соглашения, приостановила сотрудничество в военной и космической сферах. В рамках второго раунда санкций (апрель 2014 г.) Токио ввел запрет на въезд 23 российским гражданам, связанным с событиями на Украине. В качестве третьего этапа санкций (август 2014 г.) японские власти включили в список лиц, которым запрещен въезд в Японию, 40 крымских чиновников и представителей ЛНР и ДНР, а также ограничили импорт товаров из Крыма. Четвертый раунд санкций (сентябрь 2014 г.) ввел ограничения для пяти российских банков с госучастием на привлечение средств в Японии, запретил экспорт японского вооружения в Россию. В качестве пятого этапа (декабрь 2014 г.) японское правительство расширило «черный» список лицами и организациями, представляющими ЛНР и ДНР.

Российская сторона восприняла введение Японией санкций как недружественный шаг, препятствующий развитию двусторонних отношений. Однако следует отметить, что в 2014 г. санкции Японии носили достаточно мягкий характер, в отличие от мер, принятых США и Евросоюзом. Реальное их влияние на экономику России можно оценить, как незначительное: по позициям, включенным в санкционный список, российско-японские обмены были небольшими или вовсе отсутствовали.

Между странами были сохранены многие двусторонние контакты, в том числе на высоком уровне. Уже в мае 2016 года состоялся знаковый визит премьер-министра С. Абэ в г. Сочи и переговоры с президентом России В. Путиным. Тогда Абэ предложил «план из 8 пунктов» развития двустороннего экономического сотрудничества, предусматривающий интенсификацию взаимодействия в сфере энергетики, малого и среднего бизнеса, индустриализации Дальнего Востока, расширения экспортной базы, передовых технологий, включая атомную энергетику, и в области гуманитарных обменов. Для реализации этого плана при канцелярии премьер-министра была создана специальная группа, куда вошли все заместители министров экономического блока, а тогдашний министр экономики, торговли и промышленности Японии Х. Сэко был назначен ответственным за развитие экономических отношений с Москвой.

Усилия Японии по сближению с Россией в 2016-2021 гг. привели к наращиванию взаимодействия между странами по ряду направлений в экономике и гуманитарной сфере. В то же время по наиболее сложным проблемам двусторонних отношений – вопросу о делимитации границ и подписанию мирного договора – прорыва не произошло. Премьер-министр С. Абэ – автор курса на сближение с Россией – не раз подвергался критике как внутри страны, так и за ее пределами за свою политику на российском направлении. В частности, звучали обвинения в том, что несмотря на предпринятые усилия, Россия не пошла на уступки Японии по территориальному вопросу.

Нынешнее японское правительство официально не отказывается от продолжения диалога с Москвой. Как заявил премьер-министр Ф. Кисида 25 февраля 2022 г., для решения территориального вопроса с Россией и подписания мирного договора Япония намерена построить с ней «стабильные отношения во всех областях». Было объявлено, что, несмотря на антироссийские санкции, нынешний министр экономики, торговли и промышленности К. Хагиуда, назначенный ответственным за развитие связей с Россией, сохранит свой пост^[7]. 

Таким образом, можно ожидать, что японское правительство сохранит умеренный подход к складывающейся ситуации. Санкции Японии в отношении России, вероятно, будут мягче мер, принятых США и другими странами Запада, хотя и будут жестче тех, что были приняты в 2014 г. Долгосрочной приостановки сложившихся экономических и гуманитарных связей между Россией и Японией пока не просматривается. Вместе с тем, сегодня политиков, способных совершить прорыв на российском направлении, в Японии, по всей видимости, нет.

Примечания:

^[1] Minister for Foreign Affairs of Japan Y. Hayashi press conference. 22.02.2022. MOFA Japan official You Tube Channel. https://www.youtube.com/watch?v=k1-LPHeYK1M&t=71s
^[2] ANN News You Tube Channel. 23.02.2022. https://www.youtube.com/watch?v=Zp2tsoD90gg
^[3] Пресс-конференция премьер-министра Японии Ф. Кисида 25.02.2022 г. https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0225kaiken2.html
^[4] Там же.
^[5] ТАСС. 25.02.2022. https://tass.ru/ekonomika/13851611, https://tass.ru/ekonomika/13851791
^[6] Китай с пониманием относится к обеспокоенности России ситуацией на Украине. ТАСС. 24.02.2022. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13838169
^[7] Японский кабмин сохранит пост министра по сотрудничеству с Россией, несмотря на санкции. ТАСС. 25.02.2022. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13852737