917© 17.01.2019, Кириченко Э.В., Никольская Г.К.
Representatives and staff exit the Congress side of The Capitol. Photo by Lorie Shaull // www.flickr.com/photos/number7cloud
С 22 декабря 2018 г. федеральное правительство США вынуждено было частично приостановить работу, т.к. Конгресс не смог договориться о бюджетном финансировании государственных органов на 2019 фин. год.
В Соединенных Штатах сформирован сложный процесс ежегодного принятия бюджета на очередной финансовый год (в США он начинается 1 октября). После того, как администрация отсылает проект бюджета в Конгресс, соответствующие комитеты обеих палат подготавливают резолюции по бюджету, в которых фиксируются основные параметры будущих расходов, а затем результаты сводят воедино. На их основании Палата представителей и Сенат представляют двенадцать законопроектов об ассигнованиях (appropriation bills). В случае разногласий между двумя палатами Конгресса расхождения должен разрешать совещательный комитет. Законопроекты вступают в силу после подписания президентом.
За последнее десятилетие федеральный бюджет ни разу не был принят во-время. В спорах о бюджетной политике разменной картой стали угрозы приостановки деятельности государственных учреждений (shutdown). Чтобы этого избежать, Конгресс широко прибегает к такому инструменту как резолюции о временном финансировании (continuing resolution) в объеме, который был заложен в предыдущем бюджете. После подписания президентом они становятся законами.
Текущая приостановка работы федерального правительства – двадцать первая по счету и рекордная по продолжительности. До этого самый долгий был «shutdown» зафиксирован в 1995-1996 гг. при администрации Б. Клинтона, которая не смогла договориться с республиканским Конгрессом по вопросам медицинского и социального обеспечения. Тогда деятельность федеральных агентств была заморожена с 16 декабря 1995 г. по 6 января 1996 г., то есть частичное прекращение работы продолжалось 21 день. В октябре 2013 г., в годы президентства Б. Обамы, «shutdown» длился 16 дней (республиканцы увязали принятие бюджета в частности с отсрочкой реализации реформы медицинского страхования). По оценкам экспертов, он стоил экономике 24 млрд долл. При администрации Д. Трампа уже было два коротких "шатдауна" в январе 2018 г.
Процесс принятия бюджета на 2019 фин. г. вначале складывался благоприятно для администрации. Уже в сентябре Конгресс утвердил, а президент подписал два так называемых Консолидированных закона, в которые вошли шесть законопроектов о финансировании (appropriation bills), а также вышеупомянутая «continuing resolution» о выделении ассигнований на деятельность остальных ведомств до 21 декабря. Однако полноценный бюджет на 2019 год к 21 декабря так и не был принят. Проект новой резолюции не смог преодолеть процедурное голосование, что привело к частичному закрытию деятельности правительства.
Благодаря ранее принятым законопроектам часть ведомств получила финансирование для продолжения своей деятельности. Однако ряд ведомств попал под «шатдаун», среди них Министерство внутренней безопасности, Министерство юстиции, Госдеп, Министерство внутренних дел, Департамент сельского хозяйства и ряд других. Всего одобрено ассигнований на сумму в 931 млрд долл. и отложены расходы в 314 млрд долл., 400 тысяч федеральных служащих вынуждены продолжать работу с отсрочкой зарплаты, 350 тысяч ушли в неоплачиваемый отпуск. Исторически им все же оплачивали отпуск после окончания «шатдауна», однако это не гарантировано законом.
Программы социального обеспечения и здравоохранения – Social Security, Medicare and Medicaid – продолжают действовать. В США помимо утверждения ежегодных расходов (discretionary spending) существует обязательное финансирование (mandatory spending) основных социальных и ряда критически необходимых направлений деятельности правительства. Оно осуществляется из специальных внебюджетных фондов и не зависит от ежегодного одобрения Конгрессом, что в определенной степени страхует общество от последствий политической борьбы. Часть государственных субъектов продолжает свою деятельность в определенном объеме, так как, помимо ассигнований из федерального бюджета, имеют собственные фонды или финансирование из других источников (например, почта, таможня, ряд национальных парков).
Главным камнем преткновения стало требование Д. Трампа выделить 5,7 млрд долл. на строительство стены на границе с Мексикой.
Вопрос о необходимости сооружения «стены безопасности» на южной границе США стал активно обсуждаться еще в начале нашего века, когда после теракта 11 сентября 2001 г. проблема национальной безопасности оказалась в числе наиболее приоритетных. В отличие от сегодняшнего дня, в то время выделение средств на строительство масштабного заграждения на границе не вызвало у законодателей ожесточенных споров. Внесенный конгрессменом-республиканцем Питером Кингом «Secure Fence Act» в сентябре 2006 г. был принят в сенате 80 голосами против 19. Закон о стене безопасности стал единственным принятым на законодательном уровне пунктом проекта иммиграционной реформы, которую пытался осуществить тогдашний президент Дж. Буш.
В текущем десятилетии проблема продолжала постоянно находиться в повестке дня. В новом проекте иммиграционной реформы (также не осуществленном), активно осаждавшимся в период президентства Барака Обамы, раздел о безопасности границ был поставлен на первое место и включал в себя план продолжения сооружения стены, строительство двойных и тройных заграждений на особо опасных участках американо-мексиканской границы, модернизацию технических средств слежения. Законопроект так и назывался: "Акт о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграционной системы". Его внес сенатор-демократ Чак Шумер, в числе авторов проекта было еще несколько его одно партийцев. Об этом факте не преминул напомнить Дональд Трамп в своем телеобращении 8 января 2019 года.
Хотя комплексную реформу иммиграционного законодательства ни Дж. Бушу, ни Б. Обаме провести не удалось, укрепление южной границы под руководством их администраций осуществлялось весьма активно. Уже к 2009 г. на границе с Мексикой выросло заграждение длиной почти в 1000 км. До первоначально планируемых размеров довести ее не удалось из-за недостатка средств, но деньги на техническое оснащение и модернизацию объекта выделялись регулярно. К настоящему времени граница оснащена самыми современными средствами слежения, включающими в себя особую систему радаров, наземные датчики, радиоуправляемые машины наблюдения, беспилотники.
Дональд Трамп, сделавший проблему иммиграции одним из важнейших пунктов своей предвыборной программы, заявил о необходимости строительства стены на границе с Мексикой длиной 1600 километров и высотой 10-12 метров. По его мнению, реализация такого проекта должна обойтись приблизительно в 8 млрд долл. При этом он обещал договориться с правительством Мексики о компенсации расходов на строительство. Добиться этого не удалось и, скорее всего, не удастся. Противники Трампа с самого начала встретили идею строительства весьма неодобрительно, заявив, что, во-первых, реальные расходы могут значительно превзойти первоначально заявленную цифру, во-вторых, что стена «не эффективна» и не может решить проблемы нелегальной иммиграции. Пока единственной победой действующего президента на пути осуществления своей идеи можно считать включение в бюджет 2018 фин. года 1,6 млрд долл. для возведения нового и реновацию уже существующего участка стены на границе с Мексикой. Трамп охарактеризовал эту цифру как совершенно недостаточную. Сейчас он требует выделить 5,7 млрд долл.
План Трампа имеет поддержку руководства ряда штатов, страдающих от наплыва нелегалов. Принятое в 2006 г. федеральным правительством решение об усилении пограничного контроля не удовлетворило южные штаты, посчитавшие его половинчатым. Представители их администраций не раз отмечали, что «недостроенная стена» решив одни проблемы, породила новые. Закрытие участка границы привело к созданию на их территории подпольной сети, занимающейся транспортировкой нелегальных мигрантов через менее охраняемые участки, возросла и коррупция в пунктах пропуска. Цены на услуги подпольных проводников увеличились в разы, поэтому сезонные рабочие-нелегалы перестали по окончании работ возвращаться домой, переходя границу по несколько раз в год, как они это делали раньше, и предпочли дожидаться нового сезона на американской территории, создавая властям немало криминальных проблем. В феврале 2011 г. Аризона даже подала в суд на федеральные власти, обвинив их в неспособности обеспечить полноценную безопасность на границе с Мексикой. Штаты вынуждены были самостоятельно начать поиск новых решений в сфере охраны границы. Так, Техас на собственные средства осуществил разработку высокотехнологичной системы видеонаблюдения, которая оказалась значительно дешевле применяемых ранее аналогов, и разместил на границе штата 400 новых видеокамер.
В условиях текущего «шатдауна» законодатели ряда штатов уже выступили в поддержку Трампа. Даже представители легислатур достаточно далеких от мексиканской границы, таких как Монтана и Западная Виргиния, заявили, что намереваются внести предложения о выделении денег из средств штатов на строительство стены на южной границе.
Аргументы Трампа могут выглядеть достаточно убедительными и с точки зрения простого американца, так как президент иллюстрирует свои выступления тщательно подобранной статистикой правонарушений и преступлений, совершенных нелегальными мигрантами (хотя и не уточняя при этом, какая доля этих правонарушений совершена нелегально перешедшими границу, а какая - людьми с просроченными визами).
Позиция демократов строится на более общих рассуждениях и носит отчетливо политизированный и антитрамповский характер. Н. Пелози, претендующая в новом составе Палаты представителей на должность спикера, вынуждена считаться с леволиберальным крылом партии, выступающим против уступок Д. Трампу. В целом, она и раньше проявляла себя как жесткий переговорщик. Так, заявление Б. Обамы о готовности подписать компромиссный законопроект о финансировании деятельности правительства на 2015 фин. год вызвало демарш с ее стороны. Она обвинила Б. Обаму в слишком больших уступках республиканцам по ключевым вопросам.
Обеспокоенность экспертов и общества вызывает тот факт, что процесс принятия решений в США все более ориентируется на улаживание межпартийных политических противоречий, а после прихода в Белый дом Д. Трампа на противодействие администрации, а не на решение проблем, реально стоящих перед страной.
Нет комментариев