380
used photo: Ho Chi Minh City, Saigon, Vietnam by flowcomm // www.flickr.com/photos/flowcomm/
© Рогожина Н.Г., 01.06.2020
Пожалуй, ни одна страна в Юго-Восточной Азии, охваченная эпидемией COVID-19, не привлекла к себе столько внимания СМИ, как Вьетнам. И это неудивительно, учитывая то, что эта небогатая и густонаселенная страна[1], население которой приближается к 100 млн человек, с относительно слабой системой здравоохранения[2], имеющая протяженную границу с Китаем, смогла избежать обострения эпидемиологической ситуации. Число инфицированных коронавирусом в стране на конец мая составило немногим более 300 человек. При этом не было зафиксировано ни одного летального исхода. Достоверность официальных данных ни у кого в мире не вызывает сомнения. Само собой напрашивается вопрос: как удалось Вьетнаму добиться таких внушительных успехов в борьбе с COVID-19 и возможно ли использовать его опыт в других странах?
Главный урок, который преподносит Вьетнам, это необходимость действовать на опережение при появлении первых признаков возникновения эпидемии. 23 января, сразу после регистрации первого случая заражения COVID-19, власти страны приняли решение о введении жестких мер контроля, призванных остановить распространение эпидемии в ее зародыше, не дожидаясь рекомендаций ВОЗ, и за месяц до объявления пандемии. Добиться этого помогла слаженная и четкая работа правительства, взявшего на себя всю полноту ответственности за решение поставленной задачи. Был сформирован оперативный комитет по разработке плана действий, корректируемого с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации и рекомендации министра здравоохранения.
Вопрос выбора между сохранением здоровья нации и поддержанием экономики в условиях пандемии, решение которого в других странах привело к затягиванию с принятием ограничительных мер, для Вьетнама не стоял. Урок, извлеченный из негативного опыта борьбы с эпидемии SARS менее 20 лет назад, подсказал нужный ответ – сдержать распространение COVID-19 необходимо любыми средствами. И слова премьер-министра Нгуен Суан Фука, что «бороться с эпидемией надо как с врагом», не были пустым лозунгом.
Уже в начале февраля были отменены все авиарейсы из Китая и закрыта граница с ним. Перед тем, как полностью приостановить авиасообщение, все въехавшие в страну направлялись на принудительную изоляцию на две недели в специально оборудованные лагеря под наблюдением военных. Во всем Вьетнаме закрыты школы и учебные заведения. Лечебные упреждения с момента регистрации инфекции в стране были приведены в состояние полной готовности для борьбы с ней. Все пациенты с коронавирусом госпитализировались в обязательном порядке, вне зависимости от того, были у них симптомы или нет. Введенная система социального мониторинга позволяла выявить все возможные контакты с инфицированными до четвертого уровня и изолировать их в случае необходимости. Всем, кто потенциально мог заразиться, ограничивали возможности передвижения и социальных контактов. В общей сложности, к середине апреля через режим самоизоляции и карантина прошло более 130 тыс. человек.
Провинциальным властям было дано разрешение вводить жесткий карантин в поселениях в случае обнаружения очагов инфекции, что и было сделано в пяти общинах, население которых практически оказалось в блокаде без права въезда и выезда. Жители этих районов должны были оставаться дома, получая бесплатно от государства продукты питания.
Несмотря на то, что число заразившихся COVID-19 в стране оставалось на достаточно низком уровне, премьер министр страны Нгуен Суан Фук 30 марта объявил об угрозе пандемии в стране и призвал власти всех уровней ужесточить меры контроля, вплоть до ареста тех, кто находился без маски на улице. С 1 апреля в стране введен режим ограниченного карантина, в соответствии с которым стали реализовываться меры социального дистанцирования и были закрыты все границы. Работали только предприятия, производящие товары первой необходимости, но и они должны были соблюдать жесткие предписания министерства здравоохранения. Сокращено авиа и железнодорожное сообщение. Все пассажиры в обязательном порядке должны были заполнять специальную форму с указанием состояния своего здоровья. Работа общественного транспорта была приостановлена, грузовые перевозки между регионами страны сведены до минимума.
Все эти меры в сочетании с внедрением масштабной системы тестирования на коронавирус[3] позволили выиграть время, сдержать распространение инфекции и минимизировать ее социальные последствия. Все принятые меры были направлены на снижение до минимума количества опасных контактов между возможными носителями коронавируса и другими людьми. Вьетнамские вирусологи выделяют три фактора, оказавшие сдерживающее воздействие на распространение эпидемии в стране: относительно молодое население (лиц старше 60 лет – только 12%); широкий охват жителей страны тестированием на коронавариус в сочетании с обязательной госпитализацией инфицированных; выявление всех их возможных контактов при строгом соблюдении режима изоляции.
В то же время, успех Вьетнама в борьбе с коронавирусом вряд ли можно объяснить только разработкой правильной стратегии. Заслуга Вьетнама – в эффективной реализации принятых мер, что обеспечивалось благодаря слаженной работе органов власти при тесном взаимодействии всех ее уровней. Это проявилось и в организации жесткого контроля за соблюдением эпидемиологических предписаний при подключении к этой работе военнослужащих и полицейских. Во Вьетнаме полиция осуществляла постоянное наблюдение за поведением граждан на улице и дома, как визуальное, так и посредством ИКТ. Эти технологии стали широко применяться для выявления инфицированных и их контактов. Через специальное приложение к смартфонам вьетнамцы должны были передавать информацию о состоянии своего здоровья. По мнению властей, выполнение данного предписания должно рассматриваться населением страны как выполнение гражданского долга и вклада в совместную борьбу с коронавирусом.
Жители страны отреагировали на эти требования властей как того требовала «война с общим внешним врагом». Подобная мобилизация всего общества сыграла решающую роль в сдерживании распространения эпидемии. Вьетнамцы проявили исключительную дисциплинированность в соблюдении всех предписаний, включая режим социальной изоляции и карантина.
Ответственное поведение вьетнамцев во время эпидемии во многом объясняется высоким доверием к правительству. Согласно опросу общественного мнения, проведенному международной организацией Dalia Research в марте текущего года, 62% вьетнамцев были уверены в правильности принятых государством мер по борьбе с коронавирусом. По этому показателю Вьетнам опередил Южную Корею и Сингапур. Авторитарное государство проявило исключительную открытость в подаче информации о COVID-19 в стране, что помогло ему завоевать поддержку всего общества. Все жители страны регулярно получали от министерства здравоохранения на свои смартфоны СМС-сообщения, предупреждающие об угрозе заражения и напоминающие о необходимости соблюдать меры предосторожности. Таких сообщений было отправлено более 3 млрд. В то же время сохранялся жесткий контроль за публикацией ложных, с точки зрения правительства, сведений об эпидемии коронавируса в стране, в Интернет пространстве. За период с конца января до середины марта под запрет попало более 600 тыс. постов о COVID-19 в социальных сетях. 800 человек были оштрафованы.
Вьетнаму удалось предотвратить обострение эпидемиологической ситуации, и 22 апреля, спустя два месяца после регистрации первого случая, правительство принимает решение о постепенном снятии ограничений и нормализации хозяйственной деятельности в стране за исключением некоторых районов, в том числе Ханоя. Лозунг «борьба с эпидемией как с врагом» была заменена на другой – «мирное сосуществование с пандемией», что отражает постановку новой задачи по быстрому восстановлению экономики[4], с перспективой обретения конкурентных преимуществ на мировых рынках. Свой успех в борьбе с COVID-19 Вьетнам стал использовать для создания своего имиджа страны, привлекательной для вложения иностранных инвестиций и формирования новых глобальных экономических связей, чему должна содействовать «коронавирусная дипломатия». Вьетнам предоставил необходимое медицинское оборудование многим странам, включая США, Россию, Испанию, Италию, Францию, Германию и Великобританию. Своим соседям по региону также была оказана большая поддержка.
Успех Вьетнама не связан с природой его авторитарного режима. Заслуга государства – в быстроте и скоординированности действий, в своевременном принятии мер по предупреждению распространения инфекции при строгом контроле над их выполнением и при полной поддержке всего населения.
Примечания:
[1] По показателю плотности населения Вьетнам опережает США, Китай, Индию, Индонезию.
[2] Во Вьетнаме на 10 тыс. человек приходится 8 врачей в сравнении с 26 в США и 18 в Китае
[3] К середине мая в стране было проведено 275 тыс. тестов, или 2 тыс. ежедневно. Если в начале эпидемии было всего три лаборатории, способные их производить, то уже к апрелю их насчитывалось 112.
[4] На восстановление экономики планируется выделить 36 млрд долл.
Нет комментариев