601
Фото: https://www.dailysabah.com/world/europe/nato-to-deploy-4-new-battle-groups-to-eastern-flank-stoltenberg
© Алешин А.А., 26.03.2022
Прошло больше месяца с начала специальной военной операции Российской Федерации на Украине, и теперь уже просматривается направление дальнейшего развития НАТО.
Прежде всего важно сказать, что в своем официальном ответе на предложения России по гарантиям безопасности и на заседании Совета Россия–НАТО 12 января 2022 г. НАТО выразила готовность развивать контакты по политическому и военному трекам, обсуждать вопросы вооружений, в том числе размещения ракет малой и средней дальности. При этом пункты о нерасширении Североатлантического альянса и сокращении его военной деятельности не были приняты. Более того, альянс потребовал вывести российские войска из Украины, Грузии и Молдавии. Одновременно с этим представители НАТО и государств-членов выражали обеспокоенность сосредоточением российских войск на границе с Украиной и предупреждали, что в случае начала вооруженных действий в этой стране альянс готов ответить России1.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг осудил признание Россией независимости Донецкой и Луганской Народных Республик 21 февраля 2022 г., назвав его «серьезной эскалацией со стороны России» и «самым опасным моментом для европейской безопасности за последнее поколение»2.
Первой реакцией НАТО на начало специальной операции России стало заявление Североатлантического совета 25 февраля. Российские действия были названы нарушением международного права, включая Устав ООН, противоречащими обязательствам России, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте, Будапештском меморандуме и Основополагающем акте Россия–НАТО. Было заявлено, что «Россия заплатит очень высокую экономическую и политическую цену»3.
В контексте последнего важно отметить, что НАТО представляет собой не только международную межправительственную военно-политическую организацию по обеспечению коллективной безопасности и укреплению потенциала вооруженных сил стран-участниц с механизмом принятия решений консенсусом. Также это площадка для формальных и неформальных консультаций и координации политики, конкретных внешнеполитических акций государств-членов и партнеров альянса, которые имеют с ним двусторонние отношения. Такие консультации включают обмен информацией, обсуждение конкретных решений отдельных государств, разработку коллективных действий в формате личных контактов постоянных делегаций государств в штаб-квартире НАТО, в рамках саммитов и встреч представителей государств на разных уровнях, профильных комитетов НАТО, заседаний Североатлантического совета. Последний может быть созван по запросу любого государства-участника в соответствии со ст. 4 Североатлантического договора. Именно так и произошло 25 февраля, и это случилось в седьмой раз в истории НАТО. Таким образом, НАТО является одной из основных площадок для консультаций и координации политики и акций коллективного Запада, в том числе и в сфере санкций, наряду с Группой семи, Европейским союзом и ОЭСР.
С начала специальной операции России 24 февраля 2022 г. прошел ряд мероприятий НАТО на различных уровнях. Состоялось три совещания лидеров государств-членов (в том числе в удаленном формате), одна встреча начальников генеральных штабов, одно совещание министров иностранных дел, одно заседание министров обороны. Кроме того, проводились заседания профильных комитетов альянса, например, Комитета начальников военно-медицинских служб.
Важнейшим на сегодняшний день стал чрезвычайный саммит глав государств и правительств, состоявшийся 24 марта. В заявлении по его итогам4 были изложены позиция НАТО и основные решения, разрабатывавшиеся на всех предыдущих встречах и консультациях. При этом решения не выходят за рамки, обозначенные в докладе «НАТО 2030» – основы новой стратегической концепции альянса, принятие которой планируется на саммите НАТО 29-30 июня 2022 г. в Мадриде. Можно выделить два главных тезиса заявления 24 марта: укрепление обороноспособности НАТО и поддержка альянсом Украины.
Касательно первого: НАТО развернула силы быстрого реагирования в Восточной Европе, включая военно-воздушные и военно-морские силы. Впервые в истории альянса эти силы, созданные в 2002 г., были дислоцированы как ответ на потенциальную военную угрозу государствам-членам. Кроме того, созданы четыре многонациональные боевые группы в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии в дополнение тем, что ранее были расквартированы в Польше и странах Прибалтики в рамках Расширенного передового присутствия. Общая численность военнослужащих НАТО в Восточной Европе достигла 40 тыс. человек, не считая национальные вооруженные силы государств этого субрегиона Европы.
Было заявлено о расширении работы по укреплению устойчивости инфраструктуры государств – членов альянса, сотрудничеству в сферах кибербезопасности, информации, противостояния химическим, биологическим, радиологическим и ядерным угрозам. Для этих целей страны-участницы договорились ускорить повышение оборонных расходов. Последние по плану должны были к 2024 г. достичь 2% ВВП, из которых 20% расходуется на закупки вооружений и оборудования. На прошлогоднем саммите НАТО говорилось о том, что первого показателя к указанному сроку достигнут лишь 2/3 государств. Одним из «отстающих» в повышении оборонных расходов была Германия, на что неоднократно указывал в период своего президенства Дональд Трамп. В 2021 г. эта страна тратила на оборону 1,4% ВВП. Показательно, что 27 февраля канцлер Олаф Шольц объявил о повышении соответствующих расходов до более чем 2% ВВП.
В этой связи важно отметить роль Европейского союза в отношении конфликта. Во-первых, интеграционное объединение приняло заявки Украины, Грузии и Молдавии на вступление. Во-вторых, развивающий проект стратегической автономии Евросоюз выпустил 21 марта 2022 г. первую оборонную стратегию «Стратегический компас», которая разрабатывается с 2020 г. и претерпела существенные изменения на последнем этапе подготовки в связи с событиями на Украине. В стратегии помимо целей и задач по укреплению обороны интеграционного объединения отмечены роль НАТО как основы обороны большинства его членов и важность дальнейшей кооперации этих двух структур на основе взаимодополняемости и без дублирования функций. Таким образом ЕС продолжает развивать оборонную автономию, но не стратегическую, так как политические решения существенно ограничены позициями НАТО и США.
Поддержка Североатлантическим альянсом Украины значительно возросла. Эта страна является неофициальным кандидатом на членство в альянсе, его партнером с расширенными возможностями. НАТО содействует проведению на Украине реформ вооруженных сил, обучению военнослужащих, стороны проводят совместные учения. Украина принимает участие в операциях НАТО, а также в Силах быстрого реагирования. Накануне спецоперации России государства – члены альянса поставляли Украине вооружения, в том числе боеприпасы, противотанковые комплексы и БПЛА. После начала спецоперации помощь существенно расширилась. Так, например, США выделили 13,6 млрд долл. на военную и гуманитарную помощь Украине и соседним с ней странам, включая размещение американских вооруженных сил на территории восточноевропейских членов альянса. Показательно, что поставки вооружений на Украину начали осуществлять и государства, ранее целенаправленно не участвовавшие в подобных акциях в отношении нечленов НАТО, например, Германия и Норвегия.
Однако отдельные параметры предоставления помощи не находят консенсуса среди членов альянса. Так, премьер-министр Великобритании Борис Джонсон предлагает поставить на Украину танки и самолеты, с чем не согласен, в частности, президент Франции Эммануэль Макрон, назвавший такой шаг переходом за «красную линию»5. Несмотря на давление США и обещание снять санкции, президент Турции Реджеп Эрдоган отказался передать Украине комплексы С-400. НАТО не готова вводить на Украину войска и перекрывать воздушное пространство над этой страной, несмотря на позиции отдельных политиков из восточноевропейских стран-членов. Президент США Джозеф Байден заявил по этому поводу, что американские «силы едут в Европу не воевать на Украине, а защищать союзников по НАТО», а также что «это мировая война, когда американцы и Россия начинают стрелять друг в друга»6.
Интерес представляют еще два ключевых направления развития НАТО. Во-первых, в контексте российской спецоперации общественное мнение в Финляндии и Швеции изменилось в сторону вступления стран в альянс, обсуждения этого вопроса проходят в национальных парламентах. Однако правительства обеих стран пока не выдвигали соответствующих инициатив.
Во-вторых, наблюдается ужесточение дискурса НАТО по поводу Китая. Неоднократно западные политики заявляли о том, что Китай оказывает экономическую и информационную поддержку России. В заявлении по итогам саммита НАТО 24 марта сказано, что альянс призывает «все государства, включая Китайскую Народную Республику…, воздержаться от поддержки военных усилий России в любом виде и от любых действий, которые помогают России обойти санкции».
Таким образом, НАТО не намерена принимать прямое участие в военных действиях на Украине, однако ее страны-члены оказывают этой стране гуманитарную помощь и поставляют вооружения, что приведет к затягиванию конфликта. В контексте разработки новой стратегической концепции НАТО продолжает рассматривать Россию как главную угрозу. Особую актуальность это приобрело после завершения операции альянса в Афганистане. В то же время развивается дискурс об угрозе со стороны Китая для основанного на правилах миропорядка и безопасности западных государств.
Последствием специальной операции России стало сплочение НАТО, единство которой, казалось, пошатнулось после вывода войск из Афганистана. Позиции руководств западных стран в основном совпадают и по вопросу санкций против России и Белоруссии, и по поводу восприятия России как ключевой угрозы безопасности. С государствами – членами НАТО солидарны и другие страны коллективного Запада, например такие, как Япония и Австралия, а также государства-союзники и партнеры США по всему миру.
Однако в среднесрочной перспективе нынешний конфликт приведет к накапливанию противоречий между союзниками. Прежде всего они связаны с влиянием на экономики западных государств и всего мира санкций против России и контрсанкций нашей страны, а также наблюдающихся изменений в мировой финансовой системе. Кроме того, остро встал и вопрос беженцев. После окончания спецоперации, когда влияние на западные общества развиваемых СМИ воинственных нарративов сократится, вышеназванные проблемы выйдут на первый план. И правительства государств – членов НАТО будут вынуждены решать не только экономические проблемы, но и переосмысливать место своих стран в системе международных отношений в новых условиях, вырабатывать позиции относительно взаимодействия с западными и незападными государствами. Все это отразится на качестве имплементации новой стратегической концепции НАТО, которая будет принята в нынешнем году.
Нет комментариев