2925© 23.01.2015, Невская А.А.
Европейская некоммерческая организация Corporate Europe Observatory (CEO) опубликовала доклад «Европейские PR-фирмы обеляют жестокие режимы»1. На первом месте среди «жестоких автократичных режимов, тратящих миллиарды евро на улучшение своего имиджа в глазах европейцев», стоит Россия. Доклад получил широкое освещение в европейской прессе: заметки о нем появились на страницах крупнейших изданий в Нидерландах, Бельгии, Польше, Швеции и ряде других стран ЕС.
В докладе рассмотрен ряд кейсов, среди которых Россия, Казахстан, Руанда, Бруней, режим В. Януковича на Украине и другие. Авторы представляют основные каналы влияния правящих режимов и крупнейших компаний из этих стран на общественное мнение, а главное, на лиц, принимающих решения в ЕС.
Формально позиция, изложенная в докладе, не имеет отношения к официальной точке зрения Брюсселя. CEO – организация некоммерческая, неправительственная, тяготеющая к левой политической ориентации и финансируемая преимущественно негосударственными фондами.
Однако если отбросить местами излишне эмоциональный тон документа (так, позиция России по украинскому кризису охарактеризована как “bullish”2, а ценовая политика «Газпрома» – как “gas brinkmanship”3), основные положения документа органично вписываются в уже обозначенную новым главой Еврокомиссии Ж.-К. Юнкером политику по отношению к лоббистам и лоббированию.
С декабря 2014 г. всех еврокомиссаров, а также сотрудников их кабинетов и генеральных директоратов обязали отчитываться обо всех встречах с лоббистами и представителями групп интересов. Здесь необходимо напомнить, что лоббистами в ЕС считаются только организации, внесенные в «Регистр прозрачности» – документ, содержащий информацию о фирмах, пиар-агентствах, юридических, научных и прочих институтах, представляющих свои или чьи-либо еще интересы в Брюсселе. Однако регистрация в этом списке носит лишь рекомендательный характер, и это напрочь лишает смысла инициативу о декларировании контактов еврокомиссаров с лоббистами. Изменить эту ситуацию в условиях сложного межинституционального диалога в ЕС пока не удается. Тем не менее, Юнкер, назвавший повышение прозрачности институтов ЕС и процесса принятия решений в них одним из главных направлений своей деятельности на посту председателя Еврокомиссии, уже выразил намерение сделать регистрацию лоббистов обязательной, по образцу Соединенных Штатов.
В этом смысле доклад CEO можно рассматривать как очередной шаг по подготовке почвы для принятия этого решения. Среди его основных выводов – как раз признание острой необходимости в кратчайшие сроки ввести строгий учет всех лоббирующих групп. Особо оговорена необходимость декларировать наличие интересов государств, не являющихся членами ЕС, в клиентском пакете фирмы-лоббиста. В качестве специального «бонуса» (которым можно будет поступиться в случае начала политического торга) внесено предложение о строгих санкциях за игнорирование этого положения, а также о требовании не только по раскрытию лоббистом своего статуса как представителя определенных интересов, но и публикации поименного списка клиентов и, что главное, соответствующей финансовой информации.
Авторы доклада также рекомендуют основательно прописать в законодательстве вопрос о представлении интересов, «проблемных» с точки зрения демократии и соблюдения прав человека государств. Так, предлагается создать черный список таких государств и вносить туда же и их представителей. Наконец, в докладе оговариваются дополнительные меры контроля над контактами лиц, принимающих решения в ЕС. Для членов Европарламента предлагается предусмотреть санкции, применяемые в случае уклонения от существующего порядка декларирования всех подарков и профинансированных кем-либо частных поездок4.
Для определения влияния на нашу страну уже имевших место и предстоящих изменений в системе лоббирования в ЕС существенное значение имеет отмеченный в докладе несколько вскользь пункт о принципиальном разграничении практики лоббирования бизнес-интересов и так называемого «странового брендинга»5.
По всей вероятности, эти изменения коснутся именно второго вида представительства российских интересов в ЕС – «странового брендинга», которым занимается компания GPlus. И хотя заметные организационные перемены маловероятны (эта компания числится в «Регистре прозрачности» и отвечает всем существующим формальным требованиям), активность этой деятельности, скорее всего, снизится по ряду причин.
Во-первых, хотя требование CEO о создании черного списка авторитарных государств едва ли будет реализовано в ближайшее время, компании, профессионально представляющие российские интересы и позицию России в странах Запада, уже сейчас испытывают определенное общественное давление. Яркий пример – американская Ketchum (которой и принадлежит Gplus), консультирующая пресс-службу президента России и обеспечивающая пиар-сопровождение крупнейших мероприятий, организованных нашей страной в последние годы – от председательства в Большой восьмерке до проведения олимпиады в Сочи. В сегодняшней ситуации Ketchum испытывает вполне объяснимое давление и несколько раз была вынуждена делать заявления в духе «наша компания занимается лишь доведением до сведения общественности сути российской внешней политики, но не формированием ее курса».
Во-вторых, интерес со стороны России к услугам таких компаний за последний год заметно упал. Так, контракт «Газпрома» с упомянутой Ketchum был прерван в 2014 г. после введения санкций против российских финансовых учреждений, которые затронули и «Газпром банк». Также в 2014 г. не был продлен контракт с британской компанией Portland, консультировавшей в том числе и «Газпром». Среди причин отказа от такого рода сотрудничества есть как политические, так и чисто прагматичные. В текущей международной ситуации дорогостоящие контракты с такими фирмами не приносят должного эффекта при всем профессионализме исполнителей. В этом смысле доклад CEO особенно хорошо отражает общественные настроения в ЕС на сегодняшний момент.
В связи с этим другое направление лоббирования интересов нашей страны в ЕС – экономическое (главные лоббисты здесь – уже упомянутый «Газпром», а также «Лукойл» и некоторые предприятия химической промышленности) – приобретает особую важность, но сталкивается с необходимостью корректировки. По всей вероятности, в ближайшее время наиболее эффективными будут контакты с источниками принятия решений не напрямую и не через профессиональных лоббистов, а посредством более тонких и точечных механизмов. Самым реалистичным на данный момент представляется лоббирование посредством европейских партнеров (Total, BASF) в обмен на определенные уступки или аналогичные услуги в России.
Примечания:
1 European PR firms whitewashing brutal regimes. URL: http://corporateeurope.org/pressreleases/2015/01/european-pr-firms-whitewashing-brutal-regimes-report.
2 «Агрессивный», «задиристый».
3 «Газовый шантаж».
4 В данном случае, очевидно, CEO имеет целью пресечение деятельности азербайджанского лобби в ЕС, излюбленными методами действия которого, по данным авторов доклада, является организация поездок чиновников ЕС в Баку и преподнесение им дорогих подарков, наиболее распространенным из которых считается 2 кг икры.
5 «Страновой брендинг» представляет собой профессиональное освещение в публичном пространстве позиции того или иного государства, ее объяснение и популяризацию. Фактически, это обязанности диппредставительств страны за рубежом, однако, в определенных случаях, дипломатия отдается на аутсорсинг.
Нет комментариев