3530© 20.05.2015, Брагина Е.А.
26 мая 2015 г. исполнился год пребывания у власти правительства, сформированного триумфально победившей на парламентских выборах Бхаратия Джаната Парти (Народная партия) во главе с Нарендрой Моди. Он пришел к власти под лозунгом перемен, реформ, борьбы с коррупцией, обещанием «новой Индии». Премьер-министр Н. Моди - жесткий прагматик, менеджер и политик, опытный оратор, предложивший избирателям ожидаемые ими лозунги. «У меня есть шанс навести порядок во власти», «Я не беру взяток и не дам другим их брать»,– говорил он, критикуя предыдущее правительство и коррупцию. Бизнес одобрял его льготы предпринимательству в штате Гуджарат, который по темпам роста занял одно из первых мест в Индии.
Важной составляющей успеха Н. Моди стала поддержка индийским средним классом, кумиром которого его называли в СМИ. Это было отражением надежды на обещанный им экономический рост, развитие инфраструктуры, в том числе «умных городов» (smart cities), создание новых рабочих мест. Программа неоригинальная, но отвечающая интересам молодого населения, в первую очередь городского, получившего образование. Моди поверил и крупный национальный капитал, отметив его победу на выборах 2014 г. взлетом биржевых котировок, ростом индекса Сенсех.
Можно ли считать, что в результате выборов 2014 г. Индия получила шанс не только ускорить темпы экономического роста, но изменить траекторию своего развития? Шанс есть, но его реализация зависит от многих составляющих как внутренних, так и внешних. Экономика Индии, которую можно характеризовать как смешанную (mixed economy), в краткосрочной перспективе сохранит свои основные черты. Качественные изменения имели место в начале 90-х годов результат либеральных реформ, но эффект от их проведения за истекшие двадцать пять лет постепенно снизился. Нужны новые стимулы, особенно институциональные сдвиги в сфере управления.
Год у власти - очень короткий срок. В программе правительства Н. Моди есть элементы и постепенности и прорыва, но ещё не проявившие себя в полной мере. Их изучение необходимо с учётом того, что выдвигая задачи на 2022 г., когда Индия отметит 75-летие своей независимости, Моди явно рассчитывает на две каденции.
Исполняя свои предвыборные обещания, он пытается изменить работу государственного аппарата. Число членов кабинета сокращено с 75 человек до 45 с целью упростить бюрократические процедуры, снижено количество комитетов. В числе прочих мер Моди обязал чиновников шире пользоваться Интернетом, ограничив бумажное делопроизводство в надежде усилить контроль за их работой и снизить коррупцию.
Программная речь Н. Моди в качестве премьера в День Независимости Индии 15 августа 2014 г. в Красном форте, нарушив традиции, звучала далеко непразднично. Он говорил о болевых проблемах страны – отставании экономической и социальной инфраструктуры, плохом состоянии санитарии в городах и деревнях, участившихся случаях изнасилования женщин, низкой трудовой этике. В то же время он особо выделил важную роль бизнеса в экономическом развитии Индии, подчеркнув, что не следует мешать ему излишними ограничениями. В других выступлениях премьер акцентировал необходимость улучшить позиции Индии по «индексу легкости бизнеса», войти в первые 50 позиций вместо нынешнего 134 места. Он признал, что для достижения поставленных целей нужно изменить судебную систему, реформировать железные дороги, земельное законодательство, государственную Продовольственную Корпорацию, работа которой подвергается резкой критике из-за завышения расходов и неэффективности.
Самым неожиданным, хотя и спорным, стало решение Моди прекратить работу Плановой комиссии Индии, влиятельной государственной организации, действовавшей с 1950 г. и разработавшей 12 пятилетних планов, которые во многом способствовали индустриализации Индии. Отдельные замечания в адрес Плановой комиссии звучали в выступлениях Моди ещё в ходе выборов со ссылкой на то, что Индийский Национальный Конгресс в составе коалиционного правительства излишне увлекался централизованным планированием, традиционной основой курса Неру. В нижней палате парламента, несмотря на большинство БДП, решение о роспуске Плановой Комиссии было встречено протестами. 1 января 2015 г. была опубликована подробная информация правительства о её ликвидации и создании Национального Института Трансформации Индии (National Institution for Transforming India,NITI). В качестве причин назывались недостатки планирования, его несоответствие стоящим перед страной задачам. Председателем нового Института стал Н. Моди, текущая работа будет осуществляться под руководством известного экономиста Арвинда Панагария, постоянными членами стали давние сторонники Моди - Бибек Деброй и В.К. Сарасвати.
НИТИ, в состав которого войдут представители всех штатов страны, будет действовать как экспертный центр (think tank) правительства, предлагающий стратегические и технологические рекомендации по ключевым внутренним и международным проблемам. Он должен стать инкубатором идей по улучшению управления, выработать систему приоритетов роста, начиная с деревень и до правительственного уровня. Одной из задач является создание инновационной научной системы при поддержке предпринимательства и сотрудничестве с национальными и международными экспертами. Много внимания уделено улучшению управления – effective governance c 7 пунктами – знать потребности народа, личности, вовлекать представителей общества и т.д. Использована идея инклюзивного развития, охватывающего все слои населения с особым упором на слабейших и бедных. Но опубликованные материалы не проясняют финансовые возможности НИТИ, не названы конкретные формы стимулирования экономического роста. Похоже, что в борьбе с бюрократией родился ещё один бюрократический документ.
Реальней выглядит поставленная Моди задача сделать Индию «промышленным хабом». Курс «Make in India», получивший активную поддержку бизнеса, предполагает стимулирование национального производства, особенно ориентированного на экспорт, под девизом: IT+IT=IT (Indian Talent plus Indian Technology equals India Tomorrow). Это не повторение Индией импортозамещения в его классическом варианте – введения протекционистских тарифов, защищающих внутренний рынок от конкуренции импортных товаров. Правительство Моди стремится привлечь в промышленность с помощью льгот частный иностранный капитал, создавая с его участием предприятия, работающие на экспорт. В позиции Н. Моди есть определенная двойственность, выраженная словами «Модернизация, но не вестернизация». (Возникает определенная параллель с высказыванием известного азиатского лидера Мохамада Махатхира «Истернизация, но не вестернизация). В современных условиях модернизация невозможна без крупных внешних инвестиций, современных технологий и оборудования. На практике так и происходит – одним из первых решений правительства Н. Моди стало повышение доли привлекаемого в оборонную отрасль иностранного и местного частного капитала с 26% до 49%. Вступление Индии, как и многих других стран, в созданный Китаем «Азиатский Банк Инфраструктурных Инвестиций» в 2015 г. диктовалось необходимостью получения финансовых ресурсов. Эта цель проявилась также в государственном визите Н. Моди в Китай 14-16 мая 2015 г., итогом которого стало подписание соглашений о сотрудничестве на 22 млрд. долларов.
Рост экономики Индии зависит от доступности энергоресурсов. Страна, используя снижение мировых цен на нефть, начала реализовывать новую для неё тактику в сфере энергетики - ввоз сырой нефти и экспорт продукции её переработки на местных НПЗ. Следующим шагом стало создание стратегических запасов нефти с учётом нестабильности цен на этот ресурс. Было начато строительство дорогостоящих подземных хранилищ нефти мощностью в 100 и более млн. баррелей. Однако в среднесрочной перспективе Индия вынуждена искать новых поставщиков нефти.
В Индии наметился повышательный тренд экономического роста в первый год правительства Моди, и правительство готово сделать многое для его закрепления. В значительной мере успех определяется притоком инвестиций извне. Одной из самых трудных проблем остается создание новых рабочих мест.
Нет комментариев