629
Фото: https://www.fairobserver.com/region/europe/european-defense-force-eu-army-security-nato-news-18111/attachment/eu-1/
© Алешин А.А., 27.03.2022
21 марта 2022 г. Европейский союз опубликовал первую в своей истории оборонную стратегию – «Стратегический компас»1. Документ является продолжением Глобальной стратегии Евросоюза 2016 г., затрагивающим вопросы обороны и безопасности. В нем анализируются актуальные изменения в международных отношениях, в среде безопасности внутри и вокруг Европы, выдвигаются цели и задачи ЕС на период до 2030 г. для обеспечения безопасности Союза и его государств-членов. Развивается и дискурс о стратегической автономии ЕС, выдвинутый в Глобальной стратегии 2016 г. Документ разрабатывался с 2020 г. и претерпел существенные изменения на последнем этапе создания в контексте специальной военной операции РФ на Украине и пересмотра отношений Запада с Россией.
Идея создания автономной обороны и собственного самодостаточного операционного потенциала ЕС выдвигалась неоднократно, начиная с саммита в Сен-Мало и учреждения Европейской политики безопасности и обороны в 1999 г. Развитие оборонного потенциала ЕС шло с переменным успехом, основными препятствиями были фрагментация военно-промышленных и военно-технологических комплексов стран-участниц, расхождение позиций относительно внешнеполитических задач и конъюнктуры, роль США и НАТО в европейской безопасности, включая атлантистскую позицию Великобритании. Но ключевой проблемой развития Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), как и всей Общей внешней политики и политики безопасности, является недостаточно глубокий уровень интеграции Союза в этой сфере. Если в других политиках ЕС решения принимаются посредством механизма квалифицированного большинства в различных вариациях, то внешняя и оборонная политика практически полностью вырабатывается путем консенсуса. Право вето государств-членов замедляет процесс разработки общей политики, сокращает возможности оперативного реагирования Союза на внешние и внутренние вызовы. В связи с этим, несмотря на значительные успехи ОПБО в ряде направлений, единую оборону ЕС создать так и не удалось.
Значимый сдвиг в этой сфере произошел после выхода Великобритании из Европейского союза. Уже в Глобальной стратегии 2016 г. (в разработке которой Великобритания практически не участвовала из-за подготовки референдума о членстве в ЕС) было обозначено стремление Союза к стратегической автономии. Принятые в дальнейшем инициативы, такие как создание Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), Европейского оборонного фонда, Скоординированного ежегодного обзора по вопросам обороны, Центра военного планирования и управления операциями ЕС, позволили расширить кооперацию государств-членов в области обороны и безопасности, координировать их оборонные политики, совместно создавать новые оборонные потенциалы и технологии, управлять операциями ЕС из единого центра, являющимся частью структуры интеграционного объединения.
«Стратегический компас» продолжил линию на повышение обороноспособности Евросоюза. Прежде всего, был достигнут некоторый прогресс в ускорении процесса принятия оперативных решений. Лидеры государств – участников ЕС договорились о практических способах применения ст. 44 Договора о Европейском союзе, в соответствии с которой по поручению Совета ЕС группа желающих стран-членов может самостоятельно планировать и проводить операции, используя структуры и возможности Союза.
Принято решение о создании к 2025 г. сил быстрого реагирования, состоящих из сухопутных, морских и воздушных формирований, размером до 5 тыс. человек. По сути, они будут включать в свой состав боевые группы ЕС и силы стран-членов. Важно отметить, что созданные еще в 2007 г. боевые группы ЕС ни разу не были задействованы в боевых действиях. Силы быстрого реагирования будут способствовать реализации задачи проведения ЕС множества небоевых миссий одновременно с двумя небольшими боевыми операциями или одной боевой операции среднего размера. Кроме того, Союз разрабатывает возможность размещения в зоне кризиса 200 военных специалистов в течение 30 дней.
Среди других решений в области укрепления операционального потенциала Евросоюза – совершенствование военной мобильности, проведение сухопутных и морских учений, размещение военно-морских сил на северо-западе Индийского океана, разработка концепции военно-воздушных операций, совершенствование механизмов планирования и проведения миссий и операций, в том числе гражданских, целенаправленное внедрение специалистов по правам человека и гендерному равенству в миссии Союза.
Для укрепления безопасности государств-членов Европейский союз будет способствовать развитию потенциалов в областях разведки, обмена информацией, кибербезопасности, противостоянию гибридным угрозам, разработает собственную оборонную стратегию в космическом пространстве.
Для реализации этих задач страны – участницы Евросоюза планируют повышать оборонные расходы, соответствующие дорожные карты будут разработаны уже в мае 2022 г. Будут углубляться военно-технологическая кооперация государств, разрабатываться совместные потенциалы в пяти пространствах: наземном, морском, воздушном, космическом и кибернетическом.
Среди главных партнеров Европейского союза названы США, Канада, Норвегия, Великобритания, Япония, а также международные организации и региональные интеграционные объединения – НАТО, ООН, ОБСЕ, Африканский союз, АСЕАН. Особо важно отметить роль НАТО. Эта организация остается основой обороны большинства государств – членов ЕС, между двумя структурами развивается двусторонняя кооперация, Евросоюз декларирует взаимодополняемость и недублирование функций НАТО в своих инициативах. Таким образом, из-за вышеназванных проблем оборонной интеграции ЕС развивает оборонную и операциональную автономию, но не стратегическую, так как политические решения остаются существенно ограниченными позициями НАТО и США. Примечательно, что словосочетание «стратегическая автономия» встречается в документе лишь один раз, тогда как в Глобальной стратегии 2016 г. оно упоминалось пять раз.
Для чего Европейский союз стремится развивать собственную оборону?
В «Стратегическом компасе» названы такие угрозы безопасности объединению как нестабильность у границ ЕС, терроризм и экстремизм, распространение оружия массового поражения, гибридные, кибернетические и информационные угрозы, изменение климата и природные бедствия, кризис в здравоохранении. Перечислены проблемы, имеющие значение для безопасности ЕС, во всех регионах, кроме Северной Америки. Китай обозначен как партнер по сотрудничеству, экономический конкурент и системный соперник.
Главной и долгосрочной угрозой для Европейского союза в документе называется Россия. Помимо осуждения присоединения Крыма и проведения специальной операции на Украине Евросоюз обвиняет Россию в стремлении установления сфер влияния, указывая на вооруженное нападение на Грузию, фактический контроль над Белоруссией, присутствие российских войск в затяжных конфликтах, например, в Приднестровье. В документе говорится, что российская «вооруженная агрессия против Украины демонстрирует готовность применить самый высокий уровень военной силы, независимо от правовых или гуманитарных соображений, в сочетании с гибридной тактикой, кибератаками и информационными манипулированием и вмешательством, экономическим и энергетическим принуждением и агрессивной ядерной риторикой». Кроме того, отмечается вмешательство России в кризисы в Ливии, Сирии, ЦАР, Мали, в том числе с помощью частных военных компаний.
Таким образом, с принятием «Стратегического компаса» Европейский союз продолжает развивать ОПБО с учетом новых вызовов его безопасности. Не преодолены ключевые препятствия для оборонной интеграции, такие как существование права вето в Совете ЕС, политические противоречия между государствами, фрагментация военно-промышленного и технологического потенциалов. Однако во всех этих вопросах достигнут некоторый прогресс.
Сегодня Евросоюз вслед за НАТО позиционирует себя как глобальный актор, выделяя угрозы для своей безопасности почти во всех регионах мира, развивая подходы к взаимодействию с Китаем, расширяя военное присутствие вне европейского региона, в частности, в Индийском океане. В то же время главным вызовом для объединения стала Россия, и большая доля новых инициатив, прежде всего, нацелена на ее сдерживание. Особенно важно, что в рамках кооперации ЕС–НАТО Союз создает оборонный потенциал, который не противоречит, а дополняет возможности НАТО, может быть задействован в интересах Североатлантического альянса. «Стратегический компас» обозначил значимый и долгосрочный сдвиг позиции Евросоюза в отношении России, противостояние которой теперь стало важнейшей задачей ОПБО.
Примечания:
Нет комментариев