279

Delegates in 2025 China-CELAC Forum // Internet

13 мая 2025 г. в Пекине состоялся саммит Китай – СЕЛАК*. На полях мероприятия особое внимание было уделено Бразилии, стране, которая полноправно претендует на роль регионального лидера Латинской Америки. Помимо этого, веса ей добавляет и председательство в 2025 г. в БРИКС, часто называемого «рупором» Глобального Юга. Каковы же основные векторы развития внешнеполитического курса страны в контексте возрастающей роли Глобального Юга сегодня?

Не вызывает сомнения, что с приходом на президентский пост в 2023 г. Луиса Инасиу Лулы да Силвы для Бразилии открылись новые возможности в части развития сотрудничества между странами Глобального Юга. Как известно, правый популист Жаир Болсонару, предшественник Лулы да Силвы, крайне неохотно относился к инициативам в направлении Глобального Юга, а к 2025 г. его позиция стала еще более радикальной. Так, в своем февральском интервью изданию Folha de São Paulo Ж. Болсонару пообещал вывести страну из БРИКС и ВОЗ, если вновь станет президентом^[1]. 

Одним из ключевых приоритетов, которые Бразилия обозначила на период своего председательства, стало содействие со стороны объединения сотрудничеству между странами Глобального Юга^[2]. По словам Лулы да Силвы, самоидентификация страны в качестве представителя Глобального Юга означает признание своей приверженности общей оптике, схожему взгляду на мир стран этой категории^[3].

Бразилии в последнее время удается показывать удачный пример улучшения отношений с Китаем. Еще в период своего первого президентского срока Лула да Силва уделял этому вопросу особое внимание, тогда как Жаир Болсонару в качестве главного экономического и политического партнера видел лишь США. Лула да Силва за время своего президентства совершил уже два официальных визита в Китай, последний из которых был непосредственно  связан с проведением в этом году вышеупомянутого саммита^[4], ставшего важнейшей площадкой для развития взаимодействия стран Глобального Юга. Одним из его результатов стал запуск пяти программ, направленных на содействие сотрудничеству Китая и СЕЛАК.

Повестки прошедших двусторонних встреч Лулы да Силвы и Си Цзиньпина были крайне обширными и касались в большей степени экономического сотрудничества, «дедолларизации», содействия урегулированию конфликта на Украине, вопросам изменения климата и пр. В целом, направления взаимодействия стран согласуются с приоритетами как президентства Лулы, так и председательства Бразилии в БРИКС. По заявлению бразильского лидера страна «стремится сотрудничать с КНР, чтобы усилить голос Глобального Юга в защиту мультилатерализма и свободной торговли»^[5].

На пути отказа от доллара Китай и Бразилия продвинулись заметно вперед, достигнув соглашения о проведении трансграничных операций напрямую – без необходимости конвертировать свои валюты в доллары США. Придя к власти в 2023 г., Лула да Силва активно продвигал свою позицию о необходимости введения единой валюты для стран БРИКС. Однако на сегодняшний день для этого объективно не созданы необходимые финансово-экономические условия, поэтому основное внимание сосредоточено сейчас в первую очередь на использовании национальных валют в трансграничных расчетах.

Конструктивно выстраиваются отношения у Бразилии и с внерегиональными акторами, в частности с Россией. Взаимодействие так же в большей степени основано и на экономической составляющей, и на близости позиций двух стран по ключевым вопросам международной повестки.

Кроме того, нельзя не отметить желание Бразилии, как председательствующего государства в БРИКС, вовлечь страны латиноамериканского региона в деятельность объединения. Известная попытка приглашения Аргентины войти в состав БРИКС не увенчалась успехом из-за прихода к власти в стране либертарианца Хавьера Милея, который отдал предпочтение иным форматам международного сотрудничества и официально отказался от приглашения.

Наиболее перспективным сейчас выглядит вовлечение в орбиту БРИКС Уругвая, Чили и Колумбии. Президент последней Густаво Петро на ранее упомянутом саммите Китай – СЕЛАК даже заявил^[6] о намерении присоединиться к Новому банку развития^[7], уругвайский же коллега Яманду Орси уже выступал с подобной инициативой^[8]. При этом речи о полноправном участии стран в объединении пока не идет.

Интересно, что приглашения принять участие в XVII саммите БРИКС, который пройдет в июле в Рио-де-Жанейро, были направлены как раз Колумбии, Чили, Уругваю, а также, что довольно неожиданно, Мексике, президент которой Клаудия Шейнбаум еще в октябре 2024 г. заявляла, что не рассматривает в качестве приоритета сближение с БРИКС^[9]. Известно, что Мексика проявляет себя стремлением «усидеть на двух стульях», особенно в контексте ее участия в американских региональных объединениях. В целом, выбор стран понятен и с точки зрения политических взглядов их руководства, поскольку все эти страны в настоящее время относятся к государствам так называемой «розовой волны». Вероятнее всего, именно с этой категорией стран и может продолжиться сотрудничество в контексте БРИКС.

Определенную роль Бразилия играет и в вопросах урегулирования конфликта на Украине. Еще в 2024 г. Бразилия совместно с Китаем представили миру совместный «мирный план», который отвергли ЕС, Украина и США из-за того, что он, по их мнению, отвечал интересам России^[10], а сама же Россия расценила данные предложения не как программу действий, а скорее как намерения^[11]. Вместе с тем воплотилась в жизнь бразильско-китайская инициатива по организации группы «Друзья мира» по урегулированию украинского кризиса, заседания которой трижды состоялись на полях ООН. Роль миротворца в конфликтах обладает серьезным весом, чем в том числе и объясняется заинтересованность Китая в данном процессе, Бразилия же скорее использует эту возможность для укрепления и углубления сотрудничества с Китаем.

Во внешнеполитическом контуре одним из акцентных вопросов президента Лулы да Силвы является реформа Совета Безопасности ООН, в том числе путем расширения его состава и включения Бразилии в постоянные члены. В условиях постепенного формирования полицентричного миропорядка представленность стран Глобального Юга в международных организациях должна возрастать. Это подчеркивает и сам бразильский лидер, утверждая, что переход к новому миропорядку требует глубоких институциональных изменений^[12]. Однако надо понимать, что вопрос реформы ООН появился на повестке дня не вчера, вместе с тем в этом году генеральный секретарь организации Антониу Гутерриш объявил об инициативе «ООН–80», которая предполагает возможные структурные реформы ООН, однако это не означает, что они коснутся Совета Безопасности. Отметим, что во время председательства Бразилии в G20 в 2024 г. одним из ключевых его направлений также стала деятельность по реформе глобальных институтов в целях увеличения влияния Глобального Юга на мировой арене.

Все это говорит о том, что политика Бразилии в настоящее время направлена на превращение страны в одного из лидеров стран Глобального Юга. Успешные двусторонние контакты с мировыми державами, деятельность в рамках международных институтов, содержание внешнеполитической повестки Бразилии свидетельствуют о наличии у нее серьезного потенциала и политической воли занять это место.

Примечания:

* СЕЛАК (Community of Latin American and Caribbean States, CELAC) – Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (прим. ред).
^[1] Bolsonaro diz que Brasil terá base dos EUA se ele governar // Folha de S.Paulo: https://www1.folha.uol.com.br/colunas/monicabergamo/2025/02/bolsonaro-diz-que-vai-permitir-base-militar-dos-eua-na-triplice-fronteira-caso-volte-a-governar.shtml
^[2] Discurso do presidente Lula em Sessão Plenária Aberta da XVI Cúpula do BRICS, na Rússia // Portal Gov.br: https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2024/10/discurso-do-presidente-lula-em-sessao-plenaria-aberta-da-xvi-cupula-do-brics-na-russia
^[3] Discurso do presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva, na Segunda Cúpula Virtual Vozes do Sul Global // Portal Gov.br: https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/discursos-e-pronunciamentos/2023/discurso-do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-na-segunda-cupula-virtual-vozes-do-sul-global
^[4] В 2020 г. Жаир Болсонару приостановил членство Бразилии в СЕЛАК. Возобновление участия в Сообществе произошло в 2023 году с приходом к власти Лулы да Силвы.
^[5] Эксклюзив: Бразилия будет работать вместе с Китаем, чтобы усилить голос Глобального Юга – президент // Синьхуа: https://russian.news.cn/20250513/f7d5c2485bfd47c9ae95401d4a31f4c1/c.html
^[6] Colombia Seeks Membership in BRICS Bank // Colombia One: https://colombiaone.com/2025/05/17/colombia%20-asked-join-brics-bank/
^[7] Председателем Банка БРИКС является Дилма Руссеф, президент Бразилии (2011– 2016)
^[8] Dilma Rousseff propuso la adhesión de Uruguay al Nuevo Banco de Desarrollo del BRICS // la diaria: https://ladiaria.com.uy/politica/articulo/2024/12/dilma-rousseff-propuso-la-adhesion-de-uruguay-al-nuevo-banco-de-desarrollo-del-brics/
^[9] Мексика не рассматривает сближение с БРИКС // ТАСС: https://tass.ru/ekonomika/22150747
^[10] Блинкен подверг критике мирный план Бразилии и Китая по Украине // ТАСС: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/21981059
^[11] Лавров оценил инициативу КНР и Бразилии создать платформу «Друзья мира» // РИА Новости: https://ria.ru/20240928/politika-1975281924.html
^[12] Discurso do Presidente Lula em sessão de trabalho do G7 // Portal Gov.br: https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/05/discurso-do-presidente-lula-em-sessao-de-trabalho-do-g7