176

used image: Javier Gerardo Milei, Argentina’s president // Internet

© Шпак М.А. 29.10.2025

26 октября в Аргентине прошли промежуточные выборы в Национальный конгресс – двухпалатный парламент страны, по результатам которых обновится почти половина Палаты депутатов (127 из 257 мест) и треть Сената (24 из 72).

У президента страны, лидера либертарианской партии «Свобода наступает» (исп. “La Libertad Avanza”) Хавьера Милея в настоящее время нет достаточной поддержки ни в одной из палат парламента, и в течение первых двух лет работы его кабинета законопроекты исполнительной власти часто блокировались в Конгрессе. А потому результаты парламентских выборов могут оказать существенное влияние как на ход инициированных Милеем реформ, так и в целом на вторую половину его президентского срока.

«В главных ролях»: результаты основных политических сил на выборах

По предварительным данным (результаты окончательного подсчета голосов и точные данные о распределении мест в парламенте будут оглашены позднее), альянс «Свобода наступает» (исп. “La Libertad Avanza”) в составе одноименной партии и правоцентристского «Республиканского предложения» (исп. “Propuesta Republicana”) одержал на выборах уверенную победу. Сторонники президента набрали около 41% голосов, опередив перонистский альянс «Сила Отечества» (исп. “Fuerza Patria”) более чем на 9 п.п.^*[1] Даже в провинции Буэнос-Айрес, традиционном оплоте перонистов, где сосредоточено почти 40% электората и где в сентябре «Свобода наступает» потерпела чувствительное поражение, правящие силы, пусть с минимальным перевесом, взяли верх над оппозицией.^[2]

Созданный в августе этого года альянс «Объединенные провинции» (исп. “Provincias Unidas”) – коалиция шести губернаторов, позиционирующая себя как центристская альтернатива правящим силам и перонистам, получил около 7% голосов. Только в одной аргентинской провинции объединение вышло на первое место, что лишний раз указывает на поляризацию аргентинского электората.

Поскольку состав парламента обновляется лишь частично, большинство мандатов в обеих палатах сохранили перонисты, но сторонники президента существенно нарастили свое присутствие в Конгрессе. Парламентарии-либертарианцы вместе с союзниками будут располагать более чем 1/3 голосов в каждой из палат парламента, что необходимо для поддержания президентского вето и блокирования инициатив оппозиции.

Явка оказалась самой низкой с момента восстановления демократии в Аргентине в 1983 г. – около 68%, хотя участие в выборах в Аргентине обязательно для граждан с 18 до 70 лет (аргентинцы в возрасте от 16 до 18 и старше 70 лет голосуют по желанию). Даже в 2021 г., в условиях пандемии COVID-19, явка на выборах составила около 71%. Абсентеизм, который наблюдался и в течение всего 2025 г. на выборах в аргентинских провинциях, можно объяснить падением доверия граждан к конкурирующим партиям и снижением интереса к политическому процессу в целом.

«В предыдущих сериях»: экономический и политический контекст кампании

Голосование проходило в условиях крайней поляризации электората. В первой половине 2025 г., согласно предвыборным опросам, правящие силы имели над перонистской оппозицией явное преимущество, в июле превышавшее 10 п.п. Однако по мере приближения дня голосования позиции «Свобода наступает» становились всё более неустойчивыми, а ее разрыв с «Силой Отечества» сокращался. В преддверие выборов альянс правых партий и перонисты имели фактически равные шансы на успех, а ряд исследований предсказывали сторонникам президента поражение.^[3] Рейтинг одобрения самого Хавьера Милея также колебался в течение всех неполных двух лет его президентского срока и неуклонно снижался с середины этого года (см. рис. 1).

Рисунок 1. Рейтинг одобрения Х. Милея на посту президента Аргентины

Источник: Ranking Presidentes de Sudamérica. CB CONSULTORA OPINIÓN PÚBLICA, marzo 2024 – septiembre 2025. URL: https://www.cbconsultoraop.com/?s=presidentes

Среди причин такой нестабильности в уровне поддержки правящих сил – сохраняющийся кризис в аргентинской экономике. В декабре 2023 г. Хавьер Милей был избран президентом Аргентины в том числе из-за его обещания провести радикальное «оздоровление» экономики, в частности, справиться с трехзначной инфляцией, кризисными явлениями в социальной сфере и решить проблему внешнего долга страны. За время работы его кабинета инфляция в месячном и годовом выражении действительно снизилась^[4], удалось достичь профицита бюджета, нарастить экономическую активность и объем иностранных инвестиций. В апреле 2025 г. Аргентина заключила соглашение с Международным валютным фондом (МВФ) о выделении нового кредита в 20 млрд долл. на 4 года для стабилизации экономики и продолжения структурных реформ.^[5] В то же время радикальные меры правительства под руководством президента-либертарианца, масштабные сокращения рабочих мест и государственных расходов, урезание или закрытие социальных программ, сохраняющийся высоким уровень бедности и отсутствие роста реальных доходов населения стали причиной регулярных протестов, в настоящее время велик риск новой экономической рецессии.^[6]

Еще одним и едва ли не более важным фактором снижения поддержки правящих сил стала череда скандалов вокруг Милея и его ближайшего окружения, большая часть которых пришлась как раз на 2025 г.^[7] Последний репутационный кризис разразился менее чем за месяц до дня голосования, когда вскрылись связи соратника Милея, депутата национального парламента Хосе Луиса Эсперта с аргентинским бизнесменом, подозреваемым в незаконном обороте наркотиков и отмывании денег. Этот скандал, широко освещавшийся в СМИ, очевидно, сказался на имидже правящей партии, а самому Эсперту стоил места во главе списка «Свобода наступает» в провинции Буэнос-Айрес.^[8]

Кроме того, сентябрьское поражение сторонников президента в столичном регионе – ожидаемое, но от этого не менее болезненное, негативно повлияло не только не предвыборные прогнозы, но и на реальные экономические показатели. После объявления о провале «Свобода наступает» в Буэнос-Айресе резко подешевели аргентинские акции, торгующиеся на американских биржах, вырос страновой риск Аргентины, а песо ослаб по отношению к доллару США.^[9]  Для поддержания курса национальной валюты Центральный банк был вынужден продать более 1,1 млрд долл. валютных резервов, в свою очередь, необходимых для выплаты внешнего долга Аргентины.

Однако, несмотря на все негативные факторы, аргентинцы поддержали пропрезидентский альянс на национальных выборах. Причины, обусловившие неожиданный успех «Свобода наступает», следует искать как внутри страны, так и за ее пределами.

“Guest star”? Внешние и внутренние факторы, повлиявшие на результаты выборов

Позиции Хавьера Милея и его союзников несколько укрепила поддержка со стороны президента США Дональда Трампа. В сентябре–октябре 2025 г. аргентинский лидер дважды был на переговорах в Нью-Йорке, где Трамп и представители его администрации обещали поддержать либертарианский курс Милея, в частности предоставить стране валютный своп на 20 млрд долл. (договоренность о котором уже достигнута) для восстановления валютных резервов и укрепления курса песо. Однако помощь предсказуемо оказалась не безвозмездной: США ждут от Буэнос-Айреса сокращения сотрудничества с Китаем, обеспечения большей открытости аргентинской экономики, а также доступа американских компаний к разработке аргентинских редкоземельных металлов.^[10] Заявления Трампа несколько успокоили инвесторов, однако вызвали критику как в Вашингтоне, так и в Буэнос-Айресе. Лидеры аргентинской оппозиции указали на роль США в победе правящих сил на выборах, подчеркнув, что помощь американцев не поможет Аргентине, а поставит под угрозу ее ресурсы и благополучие населения.^[11]

Хотя шаги, анонсированные или уже предпринятые США, вероятно, действительно оказали определенное влияние на результаты голосования, успех сторонников президента обусловлен и аргентинским внутриполитическим контекстом.

Достижение соглашения с правоцентристами из «Республиканского предложения», во-первых, укрепило позиции партии президента и, во-вторых, продемонстрировало способность аргентинских правых к объединению. Значительная часть аргентинских избирателей, несмотря на издержки политики Милея и неоднозначность имиджа его партии и кабинета, по-прежнему выступает за продолжение начатых им реформ и опасается нового хаоса в случае резкой смены политического курса, а потому выдала президенту еще один «кредит доверия».

Результаты выборов – сигнал и для перонистской оппозиции. Современный аргентинский перонизм в значительной степени фрагментирован, а доверие к нему населения подорвано периодами неэффективного управления и неспособностью прежних правительств справиться с экономическим кризисом. Восстановление этого доверия, вероятно, невозможно без кадрового обновления, радикально новых предложений и консолидации оппозиционных сил.

Свыше 11,5 млн аргентинцев, имевших право голоса, им не воспользовались, и в дальнейшем как власти, так и оппозиция будут бороться за доверие и поддержку этой части электората.

“To be continued…”: аргентинский политический процесс после выборов

На победу пропрезидентских сил на выборах ожидаемо среагировали рынки: существенно возросла стоимость аргентинских ценных бумаг, песо временно укрепился по отношению к доллару, а индекс странового риска Аргентины опустился ниже 700 п. – более чем вдвое по сравнению с пиковыми сентябрьскими показателями.^[12] Однако, когда пройдет эйфория, связанная с результатами голосования, сохранение положительной динамики потребует от правительства реальных политических мер.

Новый расклад сил в парламенте дает президенту и его кабинету бóльшую свободу действий. И, судя по всему, исполнительная власть готова приступить к новому этапу структурных преобразований. В первую очередь речь идет о трудовой реформе, предполагающей увеличение рабочего дня, более гибкие условия коллективных трудовых договоров и льготы для малого и среднего бизнеса с целью сокращения доли неформальной занятости. Некоторые из предлагаемых мер неизбежно вызовут протесты со стороны аргентинских профсоюзов. Кроме того, планируется внести изменения в налоговое законодательство и представить на обсуждение парламента проект бюджета на 2026 г., и по каждому пункту повестки ожидаются острые дискуссии с оппозицией.

Хавьеру Милею также предстоит провести перестановки в правительстве, поскольку ряд его ближайших соратников, например, министр безопасности Патрисия Буллрич, перейдут в парламент. Изначально это планировалось сделать сразу после выборов, чтобы снизить уровень неопределенности и дать положительный сигнал рынкам. Но после успеха правящих сил новые назначения было решено отложить: срочные изменения уже не кажутся столь необходимыми, а у президента есть больше полутора месяцев до начала работы обновленного состава парламента. 

Аргентинская политика по накалу страстей и количеству сюжетных поворотов иногда напоминает сериал или шоу, атмосферу которого действующий президент создавал во время собственной предвыборной агитации в 2023 г. и поддерживает уже в качестве главы государства. Шоу, как известно, должно продолжаться. Но какая именно роль в нем отведена Хавьеру Милею – покажут время и результаты его политики в оставшиеся два года президентского срока.

Примечания:

* Приводятся результаты выборов национальных депутатах, поскольку их избирали во всех 24 регионах страны, в то время как выборы сенаторов проходили только в 8 провинциях.

^[1] Elecciones 2025 | El Gobierno se impuso por 40,7% en todo el país y ganó también la provincia de Buenos Aires. LA NACIÓN, 27.10.2025. url: https://www.lanacion.com.ar/politica/elecciones-2025-el-gobierno-se-impuso-ampliamente-en-todo-el-pais-y-pelea-por-ganar-la-provincia-de-nid26102025/
^[2] Argentina / Buenos Aires. Elecciones Legislativas 2025, 27.10.2025. URL: https://resultados.elecciones.gob.ar/resultados/0/1/30
^[3] См. например: Qué dicen las encuestas a una semana de las elecciones legislativas en Argentina. El País, 18.10.2025. URL: https://elpais.com/argentina/2025-10-18/que-dicen-las-encuestas-a-una-semana-de-las-elecciones-legislativas-en-argentina.html,  ¿Quién ha votado a Milei? Los resultados de las elecciones legislativas en Argentina 2025, por provincias. El Periódico, 27.10.2025. URL: https://www.elperiodico.com/es/internacional/20251027/resultados-elecciones-argentina-2025-encuestas-122856556
^[4] Inflación. Estudio del AMO. URL: https://estudiodelamo.com/inflacion-argentina-anual-mensual/
^[5] IMF Executive Board Approves 48-month US$20 billion Extended Arrangement for Argentina. International Monetary Fund, 11.04.2025. URL: https://www.imf.org/en/News/Articles/2025/04/12/pr25101-argentina-imf-executive-board-approves-48-month-usd20-billion-extended-arrangement
^[6] La probabilidad de que la Argentina caiga en recesión se mantiene casi en 100%, según la Universidad Di Tella. Infobae, 22.10.2025. URL: https://www.infobae.com/economia/2025/10/22/la-probabilidad-de-que-la-argentina-caiga-en-recesion-se-mantiene-casi-en-100-segun-la-universidad-di-tella/
^[7] Шпак М.А. «Время собирать камни»: к итогам выборов в провинции Буэнос-Айрес. ИМЭМО РАН, 20.09.2025. URL: https://www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/vremya-sobiraty-kamni-k-itogam-viborov-v-provintsii-buenos-ayres
^[8] José Luis Espert renunció a su candidatura tras el escándalo por los 200 mil dólares de Fred Machado. Perfil, 05.10.2025. URL: https://www.perfil.com/noticias/politica/jose-luis-espert-anuncio-que-retira-su-candidatura-para-diputado-nacional.phtml
^[9] Los mercados reaccionaron de manera negativa a la derrota del Gobierno, pero también ven oportunidad para compras. Infobae, 09.09.2025. URL: https://www.infobae.com/economia/2025/09/09/los-mercados-reaccionaron-de-manera-negativa-a-la-derrota-del-gobierno-pero-tambien-ven-oportunidad-para-compras/
^[10] Trump boosts Argentina's Milei with $20 billion lifeline as US buys pesos. Reuters, 10.10.2025. URL: https://www.reuters.com/world/americas/us-purchased-argentine-pesos-after-top-finance-officials-meeting-bessent-says-2025-10-09/
^[11] Discurso completo de Axel Kicillof tras las elecciones legislativas de medio término en Argentina. CNN en Español, 27.10.2025. URL: https://www.youtube.com/watch?v=-YthkdWZAlc
^[12] Mercados: la Bolsa subió más de 5% y las acciones argentinas ganaron hasta 6% en Wall Street. Infobae, 28.10.2025. URL: https://www.infobae.com/economia/2025/10/28/mercados-las-acciones-y-los-bonos-argentinos-operan-sin-tendencia-clara-en-wall-street/