203

used image: European Council President Antonio Costa, Britain's PM Keir Starmer
and President of the European Commission, Ursula von der Leyen // Carl Court/Reuters

© Харитонова Е.М., 22.05.2025

В понедельник, 19 мая, состоялся саммит Великобритания – ЕС. Это был первый подобный саммит с 2020 г., то есть с момента, когда Британия вышла из Европейского союза. Великобританию представлял премьер-министр Кир Стармер, а Евросоюз – глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта. Со стороны Британии также присутствовали министр иностранных дел Дэвид Лэмми и министр по связям с ЕС Ник Томас-Саймондс, а со стороны ЕС – Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас и комиссар по торговле и экономической безопасности Марош Шефчович.

По результатам встречи были опубликованы три документа: совместное заявление лидеров для прессы^[1], программный документ о сотрудничестве в сфере обороны и безопасности^[2], и, наконец, «обновленная повестка», излагающая общее видение в отношении различных сфер двустороннего взаимодействия^[3]. При этом подчеркивается, что основополагающими документами, регулирующими отношения сторон, по-прежнему остаются имеющиеся Соглашение о выходе Британии из ЕС и Соглашение о торговле и сотрудничестве.

Результаты саммита можно считать ожидаемыми. Еще в предвыборном манифесте летом 2024 г. партия лейбористов, находящаяся сегодня у власти, анонсировала намерение «перезагрузить отношения» с ЕС и упрочить связи с европейскими странами. В манифесте говорилось о намерении снять излишние торговые и другие барьеры и заключить новый амбициозный пакт в сфере безопасности. Тем не менее подчеркивалось, что полного возврата к единому рынку или свободе передвижения не будет и что о повторном вступлении в Европейский союз речь не идет^[4].

Достигнутые на саммите 19 мая договоренности можно считать началом реализации указанных предвыборных обещаний. Объявлено о снятии некоторых торговых барьеров, включая пересмотр правил санитарного контроля для продуктов питания и напитков, и о сотрудничестве в сфере энергетики и миграции, в том числе – упрощении передвижения граждан между Британией и ЕС, совместных инициативах в сфере иммиграции, возобновлении образовательных программ для молодежи и других изменениях. В то же время формулировки документов на данный момент по большей части достаточно общие: говорится о намерениях «установить диалог», «искать возможности для укрепления взаимодействия», «разработать программу мер» и т.п.

Лидеры Соединенного Королевства и ЕС назвали итоги саммита «новым этапом в двусторонних отношениях», выгодным для обеих сторон. Однако реакция в Британии на достигнутые договоренности была неоднозначной. Наиболее резкие возражения у находящейся в оппозиции Консервативной партии вызвало решение продлить до 2038 г. доступ в британские воды европейских рыболовецких судов. По словам лидера оппозиции Кеми Баденок, премьер «отдал приз, наиболее желанный для стран-членов ЕС, практически даром»^[5]. Некоторые британские таблоиды окрестили прошедший саммит «капитуляцией» и «предательством Брекзита»^[6].

Одна из центральных тем саммита 19 мая – сотрудничество в сферах обороны и безопасности. Новый документ между Великобританией и ЕС, принятый по результатам встречи, можно рассматривать как заполнение существовавшего до сих пор вакуума. В Соглашении о выходе Британии из Евросоюза эта тема практически не затрагивалась, взаимодействие по данному направлению происходило либо в рамках НАТО, либо на двусторонней основе между Великобританией и отдельными странами Евросоюза. В то же время Соединенное Королевство претендует на одно из ведущих мест в Европе с точки зрения обороны и безопасности и заинтересовано в более тесном сотрудничестве и участии британских компаний в тендерах ЕС на закупки вооружения.

Соглашение предусматривает усиление поддержки Украины, укрепление сотрудничества по разным направлениям, в том числе обеспечение безопасности на море, совместную защиту критической инфраструктуры, противодействие новым угрозам, борьбу с терроризмом и другие сферы, а также регулярные консультации и обмен информацией.

Тем не менее и здесь формулировки пока достаточно осторожные. Например, договоренность об участии Британии в закупках вооружения в рамках нового европейского механизма  кредитования SAFE (Security Action for Europe) объемом 150 млрд евро описывается на официальном сайте правительства следующим образом: «Великобритания и ЕС выразили намерение изучить возможности взаимовыгодного сотрудничества, создаваемые инструментом ЕС SAFE», а также говорится, что подобное взаимодействие будет способствовать созданию устойчивой и конкурентоспособной промышленной базы как в Великобритании, так и в Евросоюзе^[7].

Такая неопределенность позволила лидеру оппозиции К. Баденок заявить в парламенте о том, что большая часть достигнутых соглашений не имеет под собой юридической базы, и что, по сути, стороны договорились продолжать переговоры, которые и без того уже велись.

Тем не менее очевидно, что взятый лейбористами курс на дальнейшее сближение с ЕС продолжится. Сегодня британское общество воспринимает выход из Европейского союза, скорее, как ошибку – такого мнения придерживаются 56% респондентов недавнего опроса YouGov^[8].  Несмотря на недовольство оппозиции и критику в прессе, прошедший саммит можно рассматривать как очередной шаг на обозначенном правительством К. Стармера направлении по «перезагрузке отношений» с Евросоюзом и его странами-членами.

Примечания:

^[1] UK-EU Summit 2025 - Joint Statement. 19.05.2025, London. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/1edla1hi/eu-uk_joint-statement.pdf (дата обращения: 22.05.2025).
^[2] Security and defence partnership between the European Union and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. 19.05.2025. URL:  https://www.gov.uk/government/publications/uk-eu-security-and-defence-partnership/security-and-defence-partnership-between-the-european-union-and-the-united-kingdom-of-great-britain-and-northern-ireland (дата обращения: 22.05.2025).
^[3] European Commission – Statement. A renewed agenda for European Union – United Kingdom cooperation. Common Understanding. 19.05.2025. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/statement_25_1267/STATEMENT_25_1267_EN.pdf (дата обращения: 22.05.2025).
^[4]  Labour's Manifesto. Britain reconnected. URL: https://labour.org.uk/change/britain-reconnected/ (дата обращения: 22.05.2025).
^[5] House of Commons Hansard. UK-EU Summit. Volume 767: debated on Tuesday 20 May 2025. URL: https://hansard.parliament.uk/commons/2025-05-20/debates/AA6937A3-D577-4B0D-AB87-C2D230A0EA49/UK-EUSummit (дата обращения: 22.05.2025).
^[6] См., напр.: Grooves J., Churchill D. Starmer's surrender: Sir Keir accused of Brexit betrayal as he caves in over fishing rights - and leaves us subject to EU laws and courts while PAYING for the privilege. Daily Mail, 20.05.2025.URL: https://www.dailymail.co.uk/news/article-14729261/Starmers-surrender-Sir-Keir-accused-Brexit-betrayal-caves-fishing-rights-leaves-subject-EU-laws-courts-PAYING-privilege.html (дата обращения: 22.05.2025).
^[7] Policy paper. UK-EU Summit – Explainer. UK Government, 19.05.2025. URL: https://www.gov.uk/government/publications/ukeu-summit-key-documentation/uk-eu-summit-explainer-html (дата обращения: 22.05.2025).
^[8] Smith M. Britons back closer relationship with Europe as UK and EU reset relations. YouGov, 20.05.2025. URL: https://yougov.co.uk/politics/articles/52211-britons-back-closer-relationship-with-europe-as-uk-and-eu-reset-relations (дата обращения: 22.05.2025).