199

used image: Donald Trump throws up his hands // Internet

© Дмитриев С.С., 10.02.2025

В истекшем 2024 году торговый дефицит США увеличился на 17% и составил 918,4 млрд долл., что является самым высоким показателем с 2021 года. При этом наиболее значительный дисбаланс сохранялся в торговле с главными торговыми партнёрами США – Китаем, Евросоюзом и Мексикой ^[1]. Администрацией Трампа ухудшение баланса торговли воспринимается как вызов, требующий принятия экстраординарных мер для защиты национальной безопасности США. При этом из всего набора торгово-политического инструментария приоритетное внимание уделяется использованию таможенных пошлин в качестве «мощного, проверенного рычага давления для защиты национальных интересов» ^[2], более предпочтительного в сравнении с санкциями, которые, по мнению Трампа 2.0, использовались администрацией Байдена слишком часто и сформировали у партнеров США негативное отношение к доллару.

Диапазон, преследуемых его торговой стратегией целей, весьма широк и охватывает целый ряд вопросов, не связанных напрямую с торговлей, – от миграции до контрабанды наркотиков. Повышение пошлин, по замыслу Трампа, призвано создавать условия для предотвращения «ограбления» Америки, перехода к более сбалансированной торговле, и использоваться как инструмент для получения уступок в переговорах по тарифным и нетарифным барьерам. Трамп пообещал применять взаимные (reciprocal) тарифы против любой страны, которая введёт пошлины на товары, произведённые в США. Он также утверждал, что взаимные пошлины могут применяться как субститут для глобальных тарифов в размере 10–20%, которые были в центре его экономической программы в ходе предвыборной кампании ^[3]. Он также хочет заставить торговых партнеров под угрозой повышения тарифов сделать выбор в пользу переноса производства в США по формуле «реиндустриализация с помощью силы». Поступления от пошлин призваны также заместить выпадающие доходы от планируемого сокращения федеральных налогов и послужить каналом для пополнения доходной части федерального бюджета, дефицит которого в истекшем году достигал 6,9% ВВП ^[4].

Для администрации Трампа поводом для повышения пошлин могут также послужить любые, не устраивающие США действия других стран, поскольку, по убеждению администрации Трампа «доступ к американскому рынку – это привилегия» ^[5].  «Трамп не предлагает другим странам новых возможностей, – поясняет в этой связи журнал Foreign Affairs, – он требует уступок» ^[6]. Так, 26 января с.г. было объявлено о повышении тарифов на товары из Колумбии из-за отказа этой страны принимать высылаемых из США нелегальных мигрантов. Указами от 1 февраля с.г. на основании закона «О чрезвычайных международных экономических полномочиях» 1977 г. введены дополнительные 25-процентные тарифы на импорт из Канады и Мексики и 10-процентный тариф – из Китая. Официальным основанием для принятия этих решений послужила «чрезвычайная угроза, исходящая от нелегальных иммигрантов и наркотиков, в том числе смертоносного фентанила». Впрочем, Трамп также утверждал, что эти две страны «очень несправедливо относились к нам в вопросах торговли, и мы сможем очень быстро это исправить, потому что нам не нужны их товары» ^[7].

Трамп в очередной раз продемонстрировал «искусство сделки», применяя угрозу повышения тарифов в качестве «разменной монеты» для тестирования готовности партнеров к переговорам. Выдвигаемые Белым домом требования, как правило, содержат оговорки в отношении возможности снижения пошлин, отсрочки или исключения для отдельных товарных позиций (тактика «включил-выключил» или on-off tariff approach). Условием является готовность переговорщиков из других стран принять американские требования. При этом за Вашингтоном резервируется право повысить тарифы, если какая-либо из стран предпримет ответные меры. В частности, важное исключение было сделано в отношении канадской нефти, для которой была установлена пониженная тарифная ставка на уровне 10%. Причина в том, что хотя США являются крупнейшим в мире производителем нефти, НПЗ Среднего Запада этой страны на три четверти зависят от поставок из Канады, а некоторые из них были построены в расчете на переработку тяжелой канадской нефти, так что возможности Вашингтона найти адекватную замену импорту из Канады ограничены ^[8]. Исключение может быть сделано и для Великобритании на том основании, что ее торговля с США достаточно сбалансирована и с целью вбить клин между европейскими странами ^[9].

Такая тактика ведения переговоров уже принесла определенные выгоды для американской стороны. Так, противостояние с Колумбией закончилось немедленной капитуляцией Боготы, снявшей угрозу введения ответных тарифов ^[10]. По результатам двусторонних консультаций было объявлено, что президент США приостановит на один месяц введение пошлин на импорт из Мексики и Канады, которые должны были вступить в силу 4 февраля с.г. Установлено, что вопрос о их дальнейшей судьбе будет решаться в зависимости от результатов пересмотра условий соглашения о свободной торговле (USMCA), срок действия которого истекает в 2026 г.

На волне успеха переговоров с Канадой и Мексикой Трамп переключил внимание на Китай, который во время первого срока его президентства был главной мишенью для американских тарифов. При этом главным аргументом в пользу их введения обозначена роль китайских компаний в поставках прекурсоров для производства фентанила, а не огромный дисбаланс в двусторонней торговле. Следует также отметить, что объявленные Трампом 10-процентные пошлины сильно отличаются от 60-процентных, которые он предлагал ввести на китайские товары во время предвыборной кампании.

Следующей мишенью тарифной политики Трампа могут стать европейские партнеры США. Трамп особенно негативно настроен в отношении налога на добавленную стоимость в Евросоюзе. Опасаясь американских санкций, руководство Евросоюза пытается наладить взаимодействие с новой администрацией, предлагая Вашингтону возможность расширения закупок американских энергоресурсов и совместный план действий в отношении Китая ^[11]. Во время визита в США премьер-министра Японии Сигэру Исибы Трамп угрожал ввести пошлины и на японские товары, если дефицит в двусторонней торговле не будет сокращён ^[12]. 9 февраля Трамп объявил о планах ввести 25-процентные пошлины на весь импорт стали и алюминия в США, но не уточнил, когда пошлины вступят в силу. Президент также заявил, что вскоре объявит о введении ответных тарифов на импорт из стран, которые дискриминируют импорт из США ^[13]. Ранее были озвучены также планы ввести пошлины против Тайваня, и угроза применить 100-процентные пошлины к импорту из стран БРИКС, если они попытаются создать конкурента доллару США.

Отсутствие ясности в вопросе, как долго и в каком размере будут действовать повышенные тарифы, не дает возможности адекватно оценить масштабы их воздействия как на США, так и на их партнеров и мировую торговлю в целом. Первые приблизительные оценки указывают на возможность достижения краткосрочных выгод для США. В то же время экономический, дипломатический и стратегический ущерб от этих действий может оказаться более значительным. Президент США уже вынужден был публично признать, что его решения могут причинить «боль» для самих американцев ^[14].

Есть основания полагать, что тарифы вряд ли устранят торговый дефицит, вызванный фундаментальными экономическими проблемами США. В то же время, по оценке Института Питерсона, 25-процентный тариф на товары из Мексики и Канады сократит реальный ВВП США примерно на 200 млрд долл. к концу срока правления администрации Трампа. Выяснилось также, что, поставленная действующей администрацией цель – «вернуть США в эпоху столетней давности, когда пошлины на импорт были основным источником дохода», вряд ли достижима ^[15]. По подсчетам Tax Foundation, новые тарифы могут принести федеральному правительству всего 2% от общего объёма текущих налоговых поступлений ^[16].  Другими возможными последствиями тарифов могут стать рост цен и снижение стимулов для инвестиций. Для основной массы американских потребителей весьма чувствительным может оказаться прогнозируемое повышение цен на бензин. Могут возникнуть проблемы и с поисками альтернативных поставщиков сельхозпродукции, учитывая, что многие фрукты и овощи, а также пиво и текила поступают в страну из Мексики.

Торговая палата США и Международная ассоциация машиностроителей и работников аэрокосмической отрасли обращают особое внимание на возможность нарушения цепочек поставок, учитывая высокую степень интеграции промышленности США, Канады, Мексики и Китая ^[17]. Существенный урон может быть нанесен американской энергетике из-за ожидаемого удорожания импортного урана, что вряд ли будет способствовать реализации, поставленной Трампом, задачи удержания лидерства США в атомной энергетике. Новый тариф на канадский никель может вынудить американские компании перейти на более дешёвый никель из Индонезии, где доминируют китайские горнодобывающие компании.

Воздействие тарифов Трампа на автомобильную промышленность США оценивается, как особенно катастрофическое. Около двух пятых автомобилей, продаваемых в этой стране компанией Stellantis, поступают из Мексики и Канады. Для General Motors доля Канады составляет почти треть, для Ford – четверть. Tesla импортирует до четверти комплектующих из Мексики. До половины импорта автозапчастей для американских предприятий поступает из Канады и Мексики, и почти три четверти американских автозапчастей отправляются в эти страны ^[18]. По оценке аналитиков, нарушение цепочек поставок будет обходиться американским автопроизводителям в 40 млрд долл. в год ^[19]. А для американских потребителей цена среднего автомобиля может вырасти на существенные 3 000 долл. ^[20] Замена большинства импортных компонентов американскими не представляется возможной вследствие отсутствия альтернативного предложения продукции национального производства, а также из-за дефицита квалифицированной рабочей силы в США.

Самые большие убытки прогнозируются для ближайших соседей США – Канады и Мексики, выступающих в качестве крупнейших покупателей американских товаров. Речь идет о пошлинах на импортируемые товары совокупной стоимостью порядка 900 млрд долл. Институт Петерсона оценил потери каждой из этих двух стран, в случае введения 25-процентных тарифов, в 1–2% ВВП в течение ближайших лет, что объясняется высокой степенью их ориентированности на американский рынок ^[21]. Экспорт в США достигает примерно 20% канадского и 30% мексиканского ВВП. По оценке Bloomberg, в среднесрочной перспективе ввоз товаров в США из этих стран может сократиться почти на 70% ^[22]. Для сравнения, американский экспорт в Канаду и Мексику вместе взятые составляет лишь около 3% американского ВВП. Так, Канада, например, направляет в США 77% всего экспорта товаров, в то время как на неё приходится 18% экспорта из США ^[23].

Действия администрации Трампа поставили партнеров США перед выбором – искать возможности компенсировать ущерб от введения пошлин, или подготовиться к ответным мерам. Как утверждает Совет по международным отношениям США, «Когда создатель экономического порядка, основанного на правилах, начинает выбирать, каким правилам следовать, у других стран появляется больше причин последовать его примеру. Это, в свою очередь, может создать прямые проблемы для Соединённых Штатов в будущем» ^[24]. Индия и Япония заявили о своих планах по увеличению импорта американского СПГ. Японская компания Nippon Steel объявила о намерении увеличить инвестиции в US Steel и отказаться от запланированной покупки американской ТНК. Панама согласилась не продлевать действие меморандума о взаимопонимании с Китаем по инициативе «Один пояс – один путь». Тарифный шантаж Трампа оказал воздействие и на лидеров ЕС, которые впрочем на неформальном саммите в Брюсселе заявили о готовности Европы дать отпор, если США введут пошлины. Аналогичное заявление сделало правительство Мексики, зарезервировавшее за собой право ввести тарифные и нетарифные меры для защиты национальных интересов. Канада и Мексика пошли также на незначительные уступки в сфере безопасности границ и иммиграции. Канада также согласилась активизировать усилия по проверке китайских инвестиций. Но, в отличие от Мехико и Брюсселя, Оттава не ограничилась словесными заявлениями и объявила о конкретных планах введения 25-процентных пошлин на импорт американских товаров на сумму на 155 млрд канадских долл. с возможностью дальнейшей их эскалации. Обсуждались также ограничения на экспорт канадских полезных ископаемых и энергоресурсов в США и запрет американским компаниям участвовать в тендерах на государственные контракты. Была аннулирована коммерческая договоренность со спутниковой компанией Starlink, контролируемой Илоном Маском.

Для экономики Китая тарифы Трампа не стали большим потрясением по той причине, что китайские компании заранее готовились к худшему сценарию. Проводимая Пекином политика диверсификации торговых связей обеспечила снижение зависимости от американского рынка. Так что, хотя Китай в 2024 г. уступал только Мексике в качестве основного поставщика товаров на американский рынок, китайский экспорт в США составлял всего 3% от ВВП и менее 15% от совокупного объёма экспорта ^[25]. Пекин на данном этапе предпочитает вводить точечные ответные меры, но некоторые из них могут оказаться чувствительными для технологического развития США, учитывая, что на долю Китая приходится 35% мировых производственных мощностей ^[26]. Несмотря на сокращение поставок в 2024 г., Китай по-прежнему входит в шестерку крупнейших покупателей американской нефти. Создается также угроза в плане реализации планов строительства новых заводов по сжижению американского газа и наращивания экспорта СПГ  ^[27]. 10 февраля войдут в действие ответные пошлины Пекина на импорт из США угля и природного газа в размере 15%, а также нефти, сельскохозяйственной техники, транспортных средств с высоким уровнем выбросов и пикапов – в размере 10% ^[28]. Начато расследование в отношении Google. Правительство Китая направило жалобу на тарифы Трампа в ВТО ^[29]. По сообщению The Hill, ответная реакция Белого дома на эти действия Пекина свидетельствовала, что администрация Трампа не собирается принимать во внимание мнение ВТО по некоторым ключевым вопросам, в том числе по пошлинам на китайские медикаменты ^[30]. Это опасное заблуждение, учитывая, что китайский рынок является ключевым поставщиком основных исходных материалов для цепочек поставок непатентованных лекарств.

В ближайшие месяцы Трамп, по мнению аналитиков, скорее всего, будет лавировать между «кнутом и пряником», ожидая результатов инициированного его администрацией расследования состояния экономических и торговых отношений между США и Китаем. Неспособность или нежелание прийти к компромиссу повысит риск возобновления торговой войны, в которую могут быть втянуты и другие участники конфликта. По мнению журнала «Экономист», «было бы ошибкой считать, что торговая агрессия Трампа – это тактическое отвлечение внимания. Скорее всего, это только начало» ^[31] агрессивного торгового наступления на Китай, которое может означать наступление «новой эры протекционизма» ^[32].

Примечания:

^[1] U.S. International Trade in Goods and Services, December and Annual 2024. BEA. Washington, DC 5.02.2025 // URL: https://www.bea.gov/news/2025/us-international-trade-goods-and-services-december-and-annual-2024
^[2] Fact Sheet: President Donald J. Trump Imposes Tariffs on Imports from Canada, Mexico and China. Washington, DC 1.02.2025 // URL: https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-imposes-tariffs-on-imports-from-canada-mexico-and-china/
^[3] Dlouhy J. and Leonard J. Trump Says He Plans Reciprocal Tariffs, Will Affect ‘Everyone’. Bloomberg, 7.02.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-07/trump-says-he-will-announce-reciprocal-tariffs-next-week?srnd=homepage-europe
^[4] It’s Not Over: Donald Trump Could Still Blow Up Global Trade. The Economist, 6.02.2025 // URL: https://www.economist.com/leaders/2025/02/06/its-not-over-donald-trump-could-still-blow-up-global-trade
^[5] Fact Sheet. Ibid.
^[6] Daalder I. and Lindsay J. The Price of Trump’s Power Politics. Foreign Affairs. 30.01.2025 // URL: https://www.foreignaffairs.com/united-states/price-trumps-power-politics?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=The%20Price%20of%20Trump’s%20Power%20Politics&utm_content=20250131&utm_term=EWZZZ003ZX
^[7] Samuels B. Trump Warns Canada, Mexico Tariffs Are Coming on Saturday. The Hill, 30.01.2025 // URL: https://thehill.com/business/5117233-trump-mexico-canada-tariffs-threat/
^[8] Lawder D., Shalal A. and Renshaw J. Trump Readies Order for Steep Tariffs on Goods from Mexico, Canada, China. Reuters. 1.02.2025 // URL: https://www.reuters.com/business/trump-readies-order-steep-tariffs-goods-mexico-canada-china-2025-02-01/
^[9] White L. and Anghel I. Trump’s Tariff Threats Drive New Wedge Between UK and Europe. Bloomberg. 4.02.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-04/trump-s-tariff-threats-drive-new-wedge-between-uk-and-europe?srnd=homepage-europe
^[10] Flatley D. What Trump’s Aiming to Achieve with New Tariff Plans. Bloomberg. 31.01.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-30/trump-tariffs-what-s-he-trying-to-achieve-for-us-economy-and-trade?srnd=homepage-europe
^[11] Trade Commissioner: EU Wants to Work with Trump on China. China Trade Extra. 30.01.2025 // URL: https://chinatradeextra.com/daily-news/trade-commissioner-eu-wants-work-trump-china
^[12] Kemp D.  Trump Hosts Japan PM, Threatens Tariffs. IB Times, 7.02.2025 // URL: https://www.ibtimes.com/trump-hosts-japan-pm-threatens-tariffs-3762845
^[13] Trump Unveils Plans for 25% Tariffs on Steel, Aluminum Imports. Bloomberg. 10.02.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-09/trump-plans-to-announce-25-steel-aluminum-tariffs-on-monday?srnd=homepage-europe
^[14] Samuels B. Ibid.
^[15] Wingrove J., Curran E., and Averbuch M. Trump Barrels Toward Tariff Showdown with Canada, Mexico, China. Bloomberg. 31.01.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-31/trump-barrels-toward-tariff-showdown-with-canada-mexico-china?srnd=homepage-europe
^[16] Trump’s Brutal Tariffs Far Outstrip Any He Has Imposed Before. The Economist. 2.02.2025. // URL: https://www.economist.com/finance-and-economics/2025/02/02/trumps-brutal-tariffs-far-outstrip-any-he-has-imposed-before?itm_source=parsely-api
^[17] Fortinsky S. Klobuchar Says Trump Tariffs Are ‘Not What American Economy Needs Right Now’. The Hill. 2.02.2025 // URL: https://thehill.com/policy/international/5121907-klobuchar-says-trump-tariffs-are-not-what-american-economy-needs-right-now/
^[18] Trump’s Brutal Tariffs Far Outstrip Any He Has Imposed Before. Ibid.
^[19] Hall K., Eckert N. and Waldersee V. Trump Tariff Drama Carries High Stakes for US Automakers, Car Buyers. Reuters. 4.02.2025. // URL: https://www.reuters.com/world/us/trump-tariff-drama-carries-high-stakes-us-automakers-car-buyers-2025-02-04/?utm_source=Sailthru&utm_medium=Newsletter&utm_campaign=Daily-Briefing&utm_term=020425&lctg=6353a0d3f6d1693485031a34
^[20] No One Gains from American Tariffs on Cars from Mexico And Canada. The Economist, 30.01.2025 // URL: https://www.economist.com/business/2025/01/30/no-one-gains-from-american-tariffs-on-cars-from-mexico-and-canada
^[21] Trump’s Brutal Tariffs Far Outstrip Any He Has Imposed Before. Ibid.
^[22] Wingrove J., Curran E., and Averbuch M. Ibid.
^[23] Canada, China, Mexico And the Art of Retaliation. The Economist. 2.02.2025 // URL: https://www.economist.com/the-americas/2025/02/02/canada-china-mexico-and-the-art-of-retaliation
^[24] Manak I. and Kopans-Johnson H. Tariffs on Trading Partners: Can the President Actually Do That? Council on Foreign Relations. February 2025 // URL: https://www.cfr.org/report/tariffs-trading-partners-can-president-actually-do
^[25] Mccarthy S. Trump Fired the Latest Tariff Shot at China. Is Beijing Prepared to Make It A Trade War? CNN. 3.02.2025 // URL: https://edition.cnn.com/2025/02/03/china/china-tariffs-trump-intl-hnk/index.html
^[26] Koranyi B. and Canepa F. Europe Could Be A Big Loser In US-China Trade War, ECB Warns. Reuters. 6.02.2025 // URL: https://www.reuters.com/markets/europe/europe-could-be-big-loser-us-china-trade-war-ecb-warns-2025-02-06/
^[27] Stapczynski S. Chinese Tariffs on US LNG Set to Reroute Global Trade Flows. Bloomberg, 4.02.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-04/chinese-tariffs-on-us-lng-set-to-reroute-global-trade-flows?srnd=homepage-europe
^[28] Read the List of US Goods China Is Targeting with Tariffs. Bloomberg. 4.02.2025 // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-04/read-the-list-of-us-goods-china-is-targeting-with-tariffs?srnd=homepage-europe
^[29] US Tariff Moves Spark Opposition, Retaliations and Concern Among Countries. Global Times. 3.02.2025 // URL: https://www.globaltimes.cn/page/202502/1327781.shtml
^[30] Choi J. The US Relies on China for Key Medicines. 8.02.2025 // URL: https://thehill.com/policy/international/5133762-us-china-pharmaceutical-drugs-prescriptions-trump-tariffs/
^[31] It’s Not Over: Donald Trump Could Still Blow Up Global Trade. Ibid.
^[32] Canada, China, Mexico And the Art of Retaliation. Ibid.