243

used image: Trump says US will probably have a shutdown // Internet

© Кириченко Э.В., 01.10.2025

В среду, 1 октября, была приостановлена деятельность государственных учреждений (shutdown) после того, как конгрессмены-демократы отказались проголосовать за предложенное республиканцами соглашение о краткосрочном финансировании администрации, требуя пересмотра сокращений Medicaid и продления налоговых льгот на здравоохранение.

В Соединенных Штатах очередной финансовый год начинается 1 октября. До 30 сентября Палата представителей и Сенат должны представить 12 законопроектов об ассигнованиях на основные направления деятельности правительства (appropriations bills) на следующий финансовый год, а президент – их подписать. Если не приняты все 12 законопроектов об ассигнованиях, то происходит почти полная приостановка деятельности государственных учреждений. В случае если принята часть законопроектов, то закрываются только федеральные агентства, не получившие ассигнований. Законодатели не приняли через обе палаты ни один из 12 законопроектов об ассигнованиях, составляющих федеральный бюджет дискреционных расходов. Поэтому текущий шатдаун будет считаться полным.

Shutdown означает, что государственные служащие отправляются в вынужденный отпуск без содержания. Продолжают работу только критически важные для национальной безопасности учреждения. В определенном режиме продолжают работу ведомства, имеющие специальные фонды самофинансирования (например, почта, таможня, Верховный суд).

Следует понимать, что шатдаун затрагивает не самую большую часть бюджетных расходов. В США помимо утверждения ежегодных расходов (discretionary spending) существует обязательное финансирование (mandatory spending) основных социальных и ряда критически необходимых направлений деятельности правительства. Так, на 2025 фин.г. было запланировано 1879 млрд долл. дискреционных расходов и 4104 млрд долл. обязательных расходов.^[i] Mandatory spending не зависит от ежегодного одобрения Конгрессом, что в определенной степени страхует общество от последствий политической борьбы. Программы социального обеспечения и здравоохранения – Social Security, Medicare и Medicaid – продолжают действовать, но некоторые сопутствующие услуги могут стать медленнее.

Чтобы избежать закрытия правительства, Конгресс широко прибегает к такому инструменту как резолюции о временном финансировании (continuing resolution – СR) на определенный период в объеме, который был заложен в предыдущем бюджете. После подписания президентом они становятся законами. До 30 сентября администрация Трампа осуществляла свою деятельность в соответствии с резолюцией, принятой в марте 2025 г., которая продлила действие бюджета 2024 фин.г. на весь 2025 фин.г. с небольшими изменениями.

Несколько комментариев к истории вопроса. Конгресс вовремя завершил процесс одобрения бюджета до начала финансового года последний раз в 1997 фин.г. Затем Конгресс прибегал к «continuing resolutions», иногда на длительный период. Так, в 2013 фин.г. были приняты 2 резолюции, но длились они в общей сложности 365 дней.^[ii] Так как такие резолюции продлевают ассигнования предыдущего финансового года, это нарушает деятельность федеральных агентств, поскольку они вынуждены замораживать уровни расходов, а также затрудняет планирование будущих проектов и создает риски для государственных подрядчиков.

Угрозы шатдауна стали разменной картой в спорах о бюджетной политике. Самый продолжительный (частичный) шатдаун в истории США длился 35 дней, с 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г. в период первого правления администрации Д. Трампа, тогда было принято 5 из 12 необходимых законов. Главным камнем преткновения стало требование Д. Трампа выделить 5,7 млрд долл. на строительство стены на границе с Мексикой. Деятельность демократической администрации Дж. Байдена за 4 года правления не приостанавливалась, но необходимые законы об ассигнованиях ни разу не были приняты до 1 октября. Каждый год противоречия между республиканцами и демократами (внутри партий между умеренными республиканцами и консерваторами, между умеренными демократами и леволиберальным крылом партии) доводили дело до того, что резолюции о временном финансировании одобрялись буквально накануне даты шатдауна.

Д. Трамп не готов идти на уступки. Он уже дал понять, что готов использовать шатдаун для сокращения количества госслужащих. Административно-бюджетное управление Белого дома призвало ведомства сократить штаты в программах, финансирование которых истекло и которые не соответствуют приоритетам президента.^[iii] Нет у экспертов ясности, будут ли для смягчения последствий шатдауна в иммиграционной, пограничной и оборонной деятельности использованы средства по линии «Закона об одном большом красивом законопроекте» (One Big Beautiful Bill Act), подписанного Трампом 4 июля 2025 г.

История показала, что шатдаун оказывает прямое и косвенное воздействие на экономику, серьёзность которого во многом зависит от продолжительности и масштаба приостановки работы правительства.

Примечания:

^[i] Budget of the U.S. Government for Fiscal Year 2025. Table S-3
^[ii] Continuing Resolutions: Overview of Components and Practices. CRS Report. Updated 27 March, 2025. https://www.congress.gov/crs_external_products/R/PDF/R46595/R46595.4.pdf
^[iii] https://www.forbes.ru/society/546651-wp-uznala-o-planah-belogo-doma-o-massovym-uvol-neniam-gossluzasih-na-slucaj-satdauna