241

used images: Donald Trump, Albert Einstein writing on his blackboard // Internet

© Дмитриев С.С., 26.05.2025

Реализуемый администрацией Трампа курс на сокращение непроизводительных государственных расходов и усиление контроля за государственными программами не обошел стороной сферу финансирования научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Политические приоритеты Вашингтона отражают смещение акцента в сторону экономической отдачи от исследований, а не их абстрактной общественной полезности, как это практиковалось при Байдене. Опасения Белого дома вызывает, в частности, тот факт, что хотя США доминируют в инвестициях в НИОКР, в развитии некоторых технологий, таких как искусственный интеллект, компании Китая успешно догоняют американские при меньших удельных затратах ^[1]. С точки зрения Белого дома, назрела необходимость «встряхнуть» научные учреждения, потому что наука в США стала «закостенелой», уделяя, в том числе, неоправданно большое внимание вопросам многообразия, равенства и инклюзивности (DEI). В распоряжении Трампа об учреждении Президентского совета по науке и технологиям (PCAST) прямо указано на «идеологические догмы, которые ставят групповую идентичность выше индивидуальных достижений, навязывают конформизм в ущерб инновационным идеям и привносят политику в научный метод» ^[2]. По мнению Совета, выделяемые на науку средства, должны распределяться в соответствии с национальными приоритетами, «укрепляя наше положение в качестве мирового технологического лидера и прекращая бессмысленные траты на науку» ^[3].

В США доля федерального правительства в совокупных расходах на НИОКР составляет весомые 23%. Проектом федерального бюджета на 2025 фин. г. ассигнования на указанные цели сокращаются на 1.7% – до 200.4 млрд долл. ^[4] Запрос администрации по бюджету на 2026 фин. г. предусматривает новое беспрецедентное сокращение ассигнований на НИОКР и, прежде всего, на фундаментальные исследования. По предварительным данным, бюджет Национального научного фонда (NSF) может быть урезан более чем на 50% – с 8.8 до 3.9 млрд долл. Ожидается также сокращение выделения средств Национальному институту здравоохранения (NIH) – на 44%, Агентству по охране окружающей среды – на 55%, Национальному институту стандартов и технологий (NIST), Агентству по кибербезопасности и защите инфраструктуры (CISA), Национальному управлению океанических и атмосферных исследований и ряду других учреждений. В общей сложности ожидаемая экономия на вложениях в науку оценивается почти в 40 млрд долл. ^[5] Под давлением вашингтонской администрации NIH и NSF отменили в общей сложности более 3000 ранее утвержденных грантов. Численность персонала NSF уменьшилась с 1700 до 1000 человек.

Белый дом заверил научное сообщество, что для реализации поставленных целей будет задействован «весь потенциал американских инноваций», включая предпринимателей, частный сектор и исследовательские институты. «Предыдущая администрация уделяла приоритетное внимание здравоохранению и климату, – пояснил советник президента США по науке и технологиям Кратсиос. Мы [будем] уделять приоритетное внимание экономике и национальной безопасности» ^[6]. Наиболее существенно урезаются расходы на климатические исследования, зеленую энергетику и здравоохранение. Полностью прекращается выделение средств по темам «гендерной идеологии», ликвидируются программы в «низкоприоритетных областях науки». Вместе с тем, имеются опасения, что из-за отсутствия четких критериев могут пострадать проекты, направленные на разработку вакцин и профилактику заболеваний, исследования атмосферы и мирового океана, социальные науки и т.д.

Ассигнования на оборонные исследования и разработки на 2025 фин. г., несмотря на их сокращение на 7.3%, будут равняться почти 49% всего федерального бюджета на НИОКР и составят 98 млрд долл. Основным их направлением явится поддержка объявленного президентом США проекта по созданию системы ПРО «Золотой купол». В то же время финансирование гражданских программ NASA в 2026 фин. г. сократится на 24% – до 18.8 млрд долл. Это самое существенное сокращение финансирования исследований космоса в истории агентства. В соответствии с пожеланиями Трампа и Маска, в рамках новой «космической гонки» с Китаем выделяются 7 млрд долл. на исследование Луны и 1 млрд долл. – на новые программы исследования Марса. Планируется найти коммерческие альтернативы для отправки астронавтов на Луну, роботизированных космических научных миссий по доставке образцов горных пород с Марса и спутников для мониторинга климата. Пострадают также исследования по сокращению выбросов парниковых газов самолётами («зелёная авиация») и неэффективные проекты по созданию космических двигателей.

В структуре NSF, который спонсирует основную часть фундаментальных исследований в стране, формируются кластеры, которые будут сосредоточены на пяти направлениях, напрямую связанных с экономической и национальной безопасностью США: искусственный интеллект, квантовые вычисления, биотехнологии, ядерная энергетика и трансляционные науки, облегчающие перевод результатов фундаментальных исследований в практические приложения. В 2025 фин. г. размеры грантового финансирования уменьшатся до 989 млн долл. Это может привести к существенной перестройке структуры исследований фонда, который в 2015–2024 фин. гг. предоставлял ежегодно гранты в размере порядка 2 млрд долл. по следующим основным направлениям: математика, физика и химия – 432 млн долл., науки о земле – 305 млн, биология – 303 млн, образовательные дисциплины – 280 млн, информатика – 277 млн, инженерное дело – 221 млн, базовые технологии – 110 млн, социальные науки – 78 млн долл. ^[7]

Федеральное финансирование научных программ министерства энергетики сокращается на 4.7 млрд долл. Бюджет отменяет выделение более 15 млрд долл. в рамках одобренного администрацией Байдена «Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места», предназначавшихся на «зелёную новую аферу» для «ненадёжных и дорогостоящих» технологий в сфере ВИЭ. Могут быть заморожены также 5.7 млрд долл., направлявшихся на субсидирование строительства зарядных станций для электромобилей. Акцент переносится на технологии, которые могли бы обеспечить «изобилие внутренних источников ископаемой энергии и критически важных минералов». В том, что касается ядерной энергетики, будет уделяться внимание разработке инновационных концепций для реакторов АЭС и усовершенствованных видов ядерного топлива ^[8].

Администрация расследует деятельность 60 университетов, на которые в совокупности затрачено более 17 млрд долл. федеральных средств в 2023 фин. г. За короткое время пребывания у власти новой администрации были отменены или отозваны гранты на сумму 8 млрд долл., что эквивалентно 16% ежегодных федеральных бюджетных ассигнований на указанные цели ^[9]. Гранты ещё на 12.2 млрд долл. были отозваны, но впоследствии восстановлены судами ^[10]. В качестве основания для санкций обозначены провалы в части борьбы с антисемитизмом, защиты гражданских прав, а также «координация действий» или даже «сотрудничество» с КПК Китая. Особенно сильно пострадал Гарвардский университет, потерявший федеральные гранты на 2.6 млрд долл. Трамп также угрожал лишить его статуса учреждения, освобождённого от уплаты налогов. Корнеллский университет получил распоряжения о прекращении части исследовательских работ, что может в качестве сопутствующего ущерба отразиться на исследованиях в области новых материалов, сверхпроводников, робототехники и спутников, спонсируемых министерством обороны. Также полностью или частично приостановлено федеральное финансирование ряда других элитных вузов, включая Колумбийский, Корнеллский, Северо-Западный, Принстонский и Пенсильванский университеты ^[11].

Особый резонанс получило решение Белого дома отозвать у Гарварда сертификат, позволяющий ему, в рамках программ обмена, принимать новых иностранных студентов. Уже обучающихся в университете студентов из других стран рекомендовано перевести в другие вузы. Иностранные студенты вносят почти 44 млрд долл. в экономику США и эти средства имеют существенное значение не только для университетов, но и для бюджетов таких штатов, как Массачусетс ^[12]. Учитывая, что численность иностранных студентов в Гарварде составляет 6800 (27 % от общего числа учащихся этого вуза), федеральный судья временно приостановил действие решения Белого дома ^[13]. Однако, позже Трамп заявил, что Белый дом готовится ввести запрет на прием иностранных студентов и для других вузов.

Негативное влияние сокращения расходов на науку для развития инноваций будет проявляться в течение длительного срока, выходящего за рамки пребывания у власти второй администрации Трампа. Предлагаемая мера по сокращению бюджета может привести к сокращению финансирования основных исследовательских организаций до 50%. По мнению NSF, «скудный» бюджет Трампа, нанесет такой урон развитию науки, что «потребовалось бы десятилетие или больше, чтобы восстановиться» ^[14]. К аналогичным выводам пришли исследователи Американского университета, установившие, что даже сравнительно небольшое сокращение государственной поддержки НИОКР – на 25 % – окажет в среднесрочной перспективе негативное воздействие на динамику американского ВВП в размерах, которые США не ощущали со времени Великой депрессии ^[15]. По другим оценкам, если бюджетный запрос Трампа будет принят, более 80 тыс. научных сотрудников могут потерять работу. Порядка 1900 ведущих исследователей США в открытом письме обвинили администрацию Трампа в «массовом нападении на науку». Не содержит оптимизма и заявление Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS): «Не заблуждайтесь: если Конгресс примет скудный бюджет президента, последствия для будущего нашей страны будут катастрофическими. Соединенные Штаты больше не будут лидировать в глобальной гонке за лидерство в области исследований и разработок – мы его потеряем. Экономические выгоды достанутся другим странам» ^[16].

На международной арене реакция на реформу Трампа также неблагоприятная. По отзыву редакции журнала The Economist, «по мере того, как Америка будет отступать, она уступит место авторитарному Китаю как научная сверхдержава со всеми вытекающими преимуществами»^[17]. Нарастает угроза «утечки мозгов», свидетельством чего стало сокращение в текущем году числа заявок от иностранных исследователей, желающих приехать на работу в США, на фоне роста запросов от американских учёных, готовящихся переехать на работу в другие страны. Евросоюз стремится воспользоваться ситуацией, чтобы сделать Европу «магнитом для исследователей»^[18]. Германия даже предложила Гарварду создать филиал этого университета на своей территории.

По заключению журнала Science, своими указами Трамп «перевернул американскую науку с ног на голову за первые 100 дней своего президентства, и этот натиск вряд ли скоро прекратится»^[19]. Впрочем, учитывая непредсказуемость действий администрации Трампа и жесткую оппозицию реформе фундаментальной науки в стране, ситуация может постепенно меняться. Ожидается, в частности, что бюджетный запрос 2026 фин. г. может быть существенно модифицирован Конгрессом. Решения в отношении Гарварда уже были обжалованы в суде, который на текущий момент принял сторону университета. Возбуждены судебные иски, направленные на отмену постановлений о прекращении или замораживании грантов и контрактов, а также репрессий в адрес иностранных исследователей и студентов, в частности на том основании, что правительство Трампа действовало «произвольно и необдуманно». Как справедливо отмечается в ряде СМИ, нападки Трампа на науку «бессистемны и неискренни. Вместо того чтобы раскрепостить научную мысль, администрация наносит ей серьёзный ущерб. Последствия будут плачевными для всего мира, но Америка заплатит самую высокую цену» ^[20].

Примечания:

[1] DeepSeek’s ‘Tech Madman’ Founder Is Threatening US Dominance in AI Race. Bloomberg, 14.05.2025 // https://www.bloomberg.com/news/features/2025-05-13/deepseek-races-after-chatgpt-as-china-s-ai-industry-soars?srnd=homepage-europe
[2] President's Council of Advisors on Science and Technology. The White House, 23.01.2025 // https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/presidents-council-of-advisors-on-science-and-technology/
[3] Romm T.  Trump Proposes Slashing Domestic Spending to the Lowest Level of the Modern Era. The New York Times, 03.05.2025 // https://www.nytimes.com/live/2025/05/02/us/trump-budget-2026?smid=url-share#science-backers-say-proposed-science-cuts-pose-dire-risks
[4] Fiscal-Year-2026-Discretionary-Budget-Request. The White House, 02.05.2025 // https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/05/Fiscal-Year-2026-Discretionary-Budget-Request.pdf
[5] Trump’s Attack on Science Is Growing Fiercer and More Indiscriminate. The Economist, 21.05.2025 // https://www.economist.com/science-and-technology/2025/05/21/trumps-attack-on-science-is-growing-fiercer-and-more-indiscriminate
[6] Mervis J. After 100 Days of Upheaval, What’s Next for U.S. Science?  Science, 01.05.2025 // https://www.science.org/content/article/after-100-days-upheaval-what-s-next-u-s-science
[7] Bhatia A. a.o. Trump Has Cut Science Funding to Its Lowest Level in Decades. The New York Times, May 22, 2025 // https://www.nytimes.com/interactive/2025/05/22/upshot/nsf-grants-trump-cuts.html
[8] Reinvigorating the Nuclear Industrial Base. The White House, 23.05.2025 // https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/05/reinvigorating-the-nuclear-industrial-base/
[9] Trump’s Attack on Science Is Growing Fiercer and More Indiscriminate. The Economist, 21.05.2025 // https://www.economist.com/science-and-technology/2025/05/21/trumps-attack-on-science-is-growing-fiercer-and-more-indiscriminate
[10] Perkins J. Trump Actions Against Harvard ‘Over the Top’. The Hill, 23.05.2025 // https://thehill.com/homenews/education/5317085-trump-harvard-action-toomey/
[11] Voreacos D. Trump Vs. Harvard: What Funding Cut, Ban on International Students Mean. Bloomberg, 23.05.2025 // https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-05-22/trump-vs-harvard-what-funding-cut-ban-on-international-students-mean?srnd=homepage-europe
[12] Cochran L. Trump’s Ban on Harvard Foreign Students May Come at A Hefty Price to The Economy. The Hill, 24.05.2025 // https://thehill.com/homenews/education/5316104-trumps-ban-harvard-foreign-students-economy-dhs-noem/
[13] Wolfe E. a.o. Harvard University Barred from Enrolling International Students by Trump Administration. CNN, 23.05.2025 // https://edition.cnn.com/2025/05/22/us/harvard-university-trump-international-students
[14] Proposed White House Budget Would Slash Science Funding. C&EN, 06.05.2025 // https://cen.acs.org/policy/research-funding/Proposed-White-House-budget-slash/103/web/2025/05
[15] Gonzalez I. a.o.  Preliminary Estimates of the Macroeconomic Costs of Cutting Federal Funding for Scientific Research. Institute for Macroeconomic & Policy Analysis. April 2025 // https://impa.american.edu/costs-of-cutting-scientific-research/
[16] Parikh S. President’s Budget Catastrophic for Federal R&D. Congress Must Reject It. AAAS, 02.05.2025 // https://www.aaas.org/news/presidents-budget-catastrophic-federal-rd-congress-must-reject-it
[17] MAGA’s Assault on Science Is an Act of Grievous Self-Harm. The Economist, 22.05.2025 // https://www.economist.com/leaders/2025/05/22/magas-assault-on-science-is-an-act-of-grievous-self-harm?itm_source=parsely-api
[18] France, EU Take Aim at Trump's Assault On Science, Seek To Lure US Researchers. France24, 05.05.2025 // https://www.france24.com/en/live-news/20250505-france-eu-leaders-spearhead-effort-to-lure-us-scientists
[19] Mervis J. Ibid.
[20] MAGA’s Assault on Science… Idid.