108

used image: Illegal migrants are trying to enter the territory of another state // Internet

© Авилова А.В., 28.08.2025

Противостояние Италии и Испании, вызванное беспорядками 30–31 июля в Сеуте и повлекшее за собой взаимную приостановку действия Шенгенского соглашения сроком на месяц, продолжается. В аэропортах обеих стран ведется пограничный контроль прибывающих рейсов.

Еврокомиссар по вопросам миграции Магнус Бруннер тщетно пытался устранить конфликт, напоминая, что между странами-партнерами «доверие – самый ценный ресурс» и что беспорядки в Сеуте не могли затронуть Шенгенскую зону (в которую этот испанский эксклав не входит). Брюссель воздержался от формального вмешательства в действия властей обеих стран, которые по-разному трактуют их мотивы: Рим говорит о риске терроризма, связанном с возможностью проникновения мигрантов из Сеуты в Шенгенскую зону, Мадрид – о вынужденных «пропорциональных мерах» и о том, что через Италию за последние пять лет в Европу проникло вдвое большее, чем через Испанию, число нелегалов.

В Сеуте остается 8–9 (из 70–80) тыс. частично рассеявшихся иммигрантов, в том числе большое число несовершеннолетних. По сообщению газеты «Паис», правительство решило принять до 5 тыс. новоприбывших, в том числе около 2,5 тыс. несовершеннолетних и столько же выходцев из стран к Югу от Сахары^[1]. В городе сохраняется напряженность. Увеличена численность сил охраны порядка, включая присутствие нескольких тысяч военнослужащих.

На экстренно созванной видеоконференции министров иностранных дел стран – членов ЕС руководство Еврокомиссии приложило максимум усилий к смягчению позиций конфликтующих сторон. Все участники конференции выразили солидарность своих стран с Испанией и уважение к ее властям, сумевшим в основном справиться с ситуацией в 24 часа, а также намерения укреплять партнерство в деле защиты общих границ и бороться с мафиозными группировками, организующими незаконную переброску людей к европейским границам. Совещание завершилось со следующим итогом: участники не встали на сторону Италии, предлагающей смену курса миграционной политики ЕС, но согласились с необходимостью ускорить репатриацию нелегальных мигрантов. Особое внимание было уделено «манипуляциям и дезинформации» в социальных сетях, провоцирующим сохранение напряженности.

Несмотря на заверения в европейской солидарности со страной, подвергшейся массовому вторжению мигрантов, в первые моменты кризиса стало очевидным отсутствие в ЕС  единства по одному из важнейших вопросов его политической и общественной жизни. Сработал рефлекс самозащиты, результатом чего и стало подписание абсолютным большинством стран-членов письма, в котором премьер-министры Италии и Дании Джорджа Мелони и Метте Фредериксен (сопредседатели неформальной группы по миграции при Еврокомиссии) предлагали исключить Испанию из Шенгенской зоны за неэффективную охрану внешней границы. Письмо не подписали только Франция, Португалия и Люксембург. Франция и Великобритания выразили при этом готовность оказать Испании всю необходимую помощь для восстановления порядка.

Отсутствие единства в вопросе, затрагивающем институциональные основы ЕС (конвенция о Шенгенской зоне является частью Амстердамского договора 1999 г.) – свидетельство высокой степени уязвимости Евросоюза к давлению извне. Между тем наметилась новая трещина и во внутриевропейском партнерстве. Канцлер Фридрих Мерц заявил о предстоящей высылке в Италию и Грецию тех переместившихся в Германию мигрантов, для которых эти страны были странами первого прибытия на территорию ЕС. Решение мотивируется тем, что в новом Европейском пакте о миграции и праве на убежище, вступившем в силу в июне 2026 г., сохраняется правило возложения на страну первого прибытия обязанности обеспечить базовые потребности мигранта. Италия оспаривает это решение, указывая, что нелегалов к ее берегам, не считаясь с запретом властей, доставляли спасательные суда некоммерческих организаций ФРГ, которые продолжают это делать^[2].

Вслед за Германией аналогичные действия предприняли Швейцария^[3], Австрия^[4], Швеция и Финляндия^[5]. Премьер-министр Дании М. Фредериксен в ходе парламентской дискуссии вокруг событий в Сеуте заявила, что в случае нового массового вторжения мигрантов в Европу готова закрыть границы страны^[6].

Острота реакции на инцидент в Сеуте вызвана не только воспоминаниями о масштабном миграционном кризисе, пережитом ЕС в 2015 г., но и ростом влияния правых и крайне правых сил, дающим перевес сторонникам Мелони. Точка противостояния – принципиальное различие подходов к миграционной политике.

Италия, через которую в силу ее географического положения идет наибольший приток нелегалов, стремится не только максимально ограничить их легализацию в стране, но и убедить руководство ЕС сменить курс миграционной политики, взяв за основу создание «перехватывающих» накопительных пунктов в третьих странах – в Африке, на Балканах, в Центральной Азии, подобно тем двум лагерям, которые она уже организовала в Албании. Считается, что это позволит не только высылать нежелательный контингент, но и сделать саму перспективу оказаться в таком пункте на время рассмотрения заявки сдерживающим фактором для потенциального мигранта. Испания, напротив, ведет политику привлечения мигрантов и широкой легализации той их части, которая, некоторое время находясь в стране, уже включилась в трудовую деятельность. Этот демографический ресурс рассматривается как ценное пополнение рынка труда (тем более, что значительная часть притока мигрантов в Испанию – переселенцы из стран Латинской Америки, что снимает для них проблему языкового барьера). Мигранты заполняют до 40% рабочих мест, создаваемых в испанской экономике, которая по темпам роста устойчиво опережает средние показатели по ЕС. Испания идет особым путем^[7], но премьер-министр П. Санчес убежден, что для европейских стран, коренное население которых стареет и сокращается, такая миграционная политика – единственно правильная^[8].

В 2027 г. в ряде стран – Франции, Италии, Испании, Греции, Польше, Финляндии и Эстонии – должны состояться парламентские выборы. Приближаются важные для правительства ФРГ региональные выборы в земле Саксония-Анхальт. В предвыборных кампаниях миграционная тема наверняка станет одной из основных, что может заметно повлиять на расклад политических сил в Европе.

Примечания:

^[1] Perez C. El Gobierno cifra en hasta 5000 los inmigrantes de Ceuta que pueden ser acogidos // El Pais,13.08.2026. (дата обращения: 13.08.2026).
^[2] Carioti F. La Germania ci scarica altri migranti // Il Libero Quotidiano, 19.08.2026. (дата обращения: 19.08.2026).
^[3] Mastrobuoni T. Migranti, scopre il fronte svizzero // La Repubblica, 19.08.2026. (дата обращения: 19.08.2026).
^[4] Benedetto A. Vienna rimanda in Italia i primi quattro migranti // Il Fatto Quotidiano, 20.08.2026. (дата обращения: 20.08.2026).
^[5] Canettieri S., Soave I. L’Europa e’ sempre piu’ spaccata. Rimpatri in Italia anche da Svezia e Finlandia // Corriere della Sera, 21.08.2026. (дата обращения: 21.08.2026).
^[6] Ceuta: Danimarca pronta a chiudere le frontiere // Il Sole 24 Ore, 13.08.2026 (дата обращения: 14.08.2026).
^[7] Racho T., de Clerck A. Politique migratoire: l’exception espagnole // Terra Nova, 25.08.2025. URL: https://tnova.fr/societe/immigration-integration-non-discrimination/politique-migratoire-lexception-espagnole/ (дата обращения: 15.08.2026).
^[8] Sanchez P. I’m the Prime minister of Spain. This is why the West needs migrants // The New York Times, 04.02.2026. URL: https://www.nytimes.com/2026/02/04/opinion/spain-migrants-europe.html (дата обращения: 03.08.2026).