207

used image: Nikos Christodoulides, President of the Republic of Cyprus (since 2023) // Internet

© Прохоров В.А., 23.01.2026

1 января 2026 г. ротационное председательство в Совете Евросоюза (ЕС) перешло на  полгода к Республике Кипр (РК), небольшому островному государству в Восточном Средиземноморье, фактически за пределами географических границ Европы, которое должно направлять работу институтов ЕС и руководить его повесткой в указанный период. Правительство РК берет на себя эту ответственность на фоне активной трансформации мирового порядка, в рамках которой Брюссель сталкивается со множеством вызовов, в частности ухудшением отношений с США, ростом евроскептицизма и нестабильностью в государствах так называемого Южного соседства – 10 странах Южного Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестина, Сирия и Тунис), в отношении которых ЕС проводит свою политику соседства.

Председательство Кипра проходит под девизом «Автономный Европейский союз, открытый всему миру». Его программа направлена на переход к новому этапу интеграционного объединения, который предполагает смещение фокуса с евроатлантической парадигмы внешней политики ЕС на укрепление партнерства со множеством различных государств, преимущественно Ближнего Востока и Восточного Средиземноморья. Усиленный курс на многовекторное сотрудничество обозначается как одно из ключевых условий достижения стратегической стабильности Евросоюза.

В программе председательства первым приоритетом указывается «Достижение автономии путем укрепления безопасности и обороны», в рамках которого необходимость укрепления обороноспособности ЕС обусловливается «угрозой со стороны России».^[1] Для выполнения данной задачи Кипр нацелен на реализацию Европейской стратегии оборонной промышленности, а также проектов, предусмотренных «Белой книгой по европейской обороне», «дорожной картой» оборонной готовности ЕС к 2030 г. и Европейской программой оборонной промышленности. Особое внимание уделяется повышению мобильности перемещения воинских контингентов по территории Евросоюза и развитию технологий двойного назначения. В этом контексте укрепление трансатлантических отношений выступают краеугольным камнем европейской обороны, а сотрудничество Евросоюза и НАТО – важным направлением.

Ряд иных аспектов безопасности, которые являются элементами стратегической автономии ЕС и которые включены Кипром в данный раздел, представляют особое значение для Никосии с точки зрения национальных интересов и задач устойчивого развития страны. Одной из таких задач является обеспечение свободы судоходства и морской безопасности на основе Конвенции ООН по морскому праву. Кипр как островное государство зависим от морских грузопотоков, и любая дестабилизация основных торговых маршрутов будет представлять серьезную угрозу для его экономической безопасности. Кроме того, в условиях спора с Турцией по поводу исключительной экономической зоны РК вопрос соблюдения международного морского права представляет для нее стратегическое значение.

В сфере миграционной безопасности Кипр делает акцент на приоритетной роли Пакта о миграции и убежище, направленного на сокращение нелегальных мигрантов в ЕС и перераспределение миграционной нагрузки внутри интеграционного объединения. Для страны данный вопрос имеет стратегическое значение, поскольку она расположена на восточной периферии Евросоюза вблизи региона Ближнего Востока и Африканского континента и является одним из основных направлений миграционных потоков. Таким образом, решение общеевропейской задачи миграционного регулирования напрямую отвечает национальным интересам Никосии, способствуя обеспечению социальной стабильности и безопасности на острове.

В области экологической безопасности РК подчеркивает свое намерение продвигать реализацию Стратегии водной устойчивости ЕС с целью снизить дефицит водных ресурсов. Кипр, страдающий от регулярных засух и особо подверженный последствиям изменения климата, рассматривает общеевропейские меры по эффективному управлению водными ресурсами в качестве ключевого инструмента для обеспечения собственной экологической безопасности и долгосрочной экономической стабильности.

Вторым приоритетом председательства обозначено «Достижение автономии через повышение конкурентоспособности». Важность данного приоритета объясняется тем, что подлинная стратегическая автономия Евросоюза немыслима без динамично развивающейся и устойчивой экономики, способной противостоять внешним вызовам и глобальной конкуренции. В условиях тренда на деглобализацию конкурентоспособность рассматривается как фундамент суверенного принятия решений, устойчивого роста и достижения долгосрочных стратегических целей ЕС.

Для реализации этой цели Кипр фокусируется на следующих направлениях: упрощение нормативно-правовой базы ЕС и сокращение бюрократической нагрузки; укрепление Единого внутреннего рынка посредством модернизации промышленности, а также стимулирования «зеленого» и «цифрового» переходов; согласование в Совете ЕС пакета мер, направленных на интеграцию единого рынка финансовых услуг Евросоюза, одного из центральных элементов Союза сбережений и инвестиций, целью которого является мобилизация сбережений и преобразование их в инвестиции.

Отдельное внимание стоит уделить нацеленности Кипра на обеспечение энергетической безопасности Евросоюза. Конкретные усилия будут сосредоточены на совершенствовании необходимой для этого сетевой инфраструктуры. Внесение данного пункта в повестку председательства в Совете ЕС может ускорить проект по прокладке кабеля по дну Средиземного моря, который соединит электросети Республики Кипр, Греции и Израиля, а также обеспечит интеграцию Никосии в континентальную энергетическую сеть.

Подчеркивается важность развития связанности внутри Евросоюза, в особенности для островных и периферийных государств, посредством создания устойчивых телекоммуникационных и транспортно-логистических систем, а также использования энергетических коридоров. В рамках данной задачи Никосия нацелена на содействие в разработке Стратегий развития портов и морской промышленности ЕС.

В контексте третьего приоритета «Открытый для всего мира автономный Союз» Кипр стремится преобразовать традиционный трансатлантический подход ЕС в модель, основанную на достижении стратегической автономии посредством активизации внешнеполитических связей со странами различных регионов. В качестве одной из необходимых задач для его реализации кипрские власти поддерживают политику расширения ЕС – присоединение Молдавии, государств Западных Балкан, Украины и, как ни странно, Турции, включение которой в данный список, вероятно, можно расценивать как попытку Кипра создать видимость соответствия требованию, предъявляемому председателю Совета ЕС, действовать в качестве беспристрастного посредника и отстаивать интересы Союза в целом. С учетом этого Никосия вынуждена учитывать тот факт, что Турция, несмотря на замороженные переговоры о ее интеграции в ЕС, формально сохраняет статус страны-кандидата на вступление. Потенциально такой подход может позволить РК использовать данный жест в качестве аргумента в пользу того, что она не злоупотребляет текущим административным положением для решения национальных задач.

Украине уделяется большое внимание в программе председательства. Дипломатическая, политическая, гуманитарная, военная и энергетическая поддержка Киева выделяется в качестве одного из ключевых направлений внешней политики ЕС. Создание конкурентоспособных Вооруженных сил Украины наряду с ее вступлением в ЕС признается наиболее эффективной гарантией безопасности указанной страны. Также Кипр намерен способствовать наращиванию давления на Россию с целью форсировать переговорный процесс по урегулированию украинского конфликта. 4 декабря 2025 г. президент Кипра Никос Христодулидис представил своему украинскому коллеге 19 инициатив в отношении указанной страны, которые РК готова реализовать в ходе своего полугодового председательства в Совете ЕС.^[2]

Особый акцент Кипр делает на необходимости активизировать сотрудничество со странами Южного соседства и Персидского залива. Кипр намерен использовать свое географическое положение для работы в качестве посредника по укреплению партнерства с государствами указанного региона. «Новый пакт для Средиземноморья» будет основным нормативным инструментом реализации указанной цели. Кипр заявляет о своем стремлении продвигать проект по созданию транспортного коридора Индия–Ближний Восток–Европа (India–Middle East–Europe Economic Corridor, IMEC), укреплению отношений с региональными международными организациями, в частности Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива и Лигой арабских государств, а также способствовать реализации инициатив по обеспечению мира, в том числе посредством доставки гуманитарной помощи в сектор Газа по морскому коридору между Кипром и эксклавом.

Одновременно с углублением сотрудничества с традиционными партнерами, в частности – Великобританией и США, Кипр будет проводить сбалансированную политику, направленную на защиту суверенитета стран – членов ЕС. Это намерение было подтверждено 20 января 2026 г., когда Н. Христодулидис в своей речи на пленарном заседании Европейского парламента, подчеркнул недопустимость нарушения территориальной целостности Дании^[3]. Данное заявление, сделанное в ответ на претензии Вашингтона присоединить Гренландию, служит сигналом того, что, несмотря на стремление сохранить конструктивные отношения с Соединёнными Штатами, Никосия будет последовательно отстаивать принцип территориальной целостности государств-членов как основу безопасности и стратегической автономии ЕС.

Кроме того, в программе кипрского председательства отмечается намерение углублять отношения со странами Центральной Азии, Африки, Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе Индонезией, Вьетнамом и Филиппинами. Эти усилия рассматриваются как необходимые для сохранения экономической мощи ЕС, повышения устойчивости критически важных цепочек поставок и продвижения более широких геополитических целей Евросоюза.

Четвертый приоритет «Автономный Союз ценностей, который никого не оставляет в стороне» основан на убеждении, что стратегическая автономия ЕС не может быть достигнута исключительно за счет военной или экономической мощи. Она требует социальной сплоченности и инклюзивного сообщества, в котором каждый гражданин ЕС чувствует себя защищенным. Для достижения указанной цели правительство Кипра сосредоточится на решении следующих задач: укрепление верховенства права; борьба с бедностью и обеспечение доступного жилья; защита прав детей и обеспечение доступа к качественному школьному образованию; содействие гендерному равенству, устранение барьеров для людей с инвалидностью и поддержка пенсионеров; создание справедливых условий труда; повышение доверия молодежи в рамках общеевропейской повестки; укрепление общеевропейской системы здравоохранения с акцентом на обеспечение психического благополучия.

Наконец, в качестве пятого приоритета РК выделяет «Формирование долгосрочного бюджета для автономного ЕС», который предполагает разработку в том числе Многолетнего финансового плана ЕС на период 2028–2034 гг. План должен стать ключевым практическим инструментом реализации всех целей, обозначенных в программе председательства Кипра, к концу срока которого Никосия обязуется согласовать все законодательные вопросы указанного документа.

Несмотря на заявление заместителя постоянного представителя Кипра в ЕС Георгиоса Иоаннидса о том, что страна в рамках своего председательства в Совете Евросоюза будет действовать в общеевропейских интересах, значительная часть представленной программы носит выраженный национальный характер^[4]. На этом фоне пресс-секретарь министерства иностранных дел Труции Онджю Кечели обвинил власти Республики Кипр в намерении использовать свое председательство для продвижения антитурецкой позиции по кипрскому вопросу.^[5] Турецкие эксперты выразили мнение, что Никосия, используя свое положение в ходе полугодового мандата, помимо дипломатического давления на Северный Кипр и Турцию будет укреплять геополитические позиции ЕС, но прежде всего Кипра, в Восточном Средиземноморье.^[6]

Примечательно, что в марте 2025 г. Н. Христодулидис, выступая в Европарламенте, перевел кипрскую проблему в разряд общеевропейских, поскольку ЕС признает весь остров территорией Республики Кипр, которая является членом интеграционного объединения. Следовательно, юридически остров целиком принадлежит Евросоюзу, и проблема урегулирования кипрского вопроса входит в зону ответственности Брюсселя. Председатель Европарламента Роберта Метсола, в свою очередь, согласилась с тезисом кипрского президента.^[7] Более того, 20 января 2026 г. в ходе представления главой кипрского государства приоритетов председательства она заверила его в готовности интеграционного объединения оказать поддержку Никосии в решении кипрского вопроса.^[8]

В качестве демонстрации солидарности Брюсселя с позицией Никосии по территориальному спору с Турцией 15 января 2026 г. в честь открытия председательства Кипра в Совете ЕС глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в сопровождении Н. Христодулидиса посетила линию раздела острова. Данный жест стал важным символическим подтверждением вовлеченности Евросоюза в урегулирование кипрской проблемы.^[9]

Таким образом, декларируемые общеевропейские цели тесно переплетены с национальными интересами РК. Особенно это касается вопросов энергетической безопасности, морского права и территориального спора с Турцией. Ввиду данного обстоятельства существует риск использования Кипром своего председательства в Совете ЕС в первой половине 2026 г. для определения повестки ЕС в своих интересах. Вместе с тем программа Никосии, основанная на принципе «стратегической автономии через партнерство», предлагает комплексный ответ на вызовы формирующегося полицентричного мира, сочетая укрепление военно-политического суверенитета с экономической конкурентоспособностью, многовекторной дипломатией и внутренней социальной сплоченностью.

Примечания:

^[1] Programme of the Cyprus Presidency, Cyprus Presidency Council of the European Union [Электронный ресурс]. – URL: https://cyprus-presidency.consilium.europa.eu/en/programme/programme-of-the-cyprus-presidency/ (дата обращения 21.01.2026).
^[2] Президент Кипра прибыл в Киев с официальным визитом, Caliber [Электронный ресурс]. – URL: https://caliber.az/post/prezident-kipra-pribyl-v-kiev-s-oficialnym-vizitom (дата обращения 21.01.2026).
^[3] Speech by President Christodoulides at the European Parliament: “Unity is our greatest strength”, Cyprus Presidency Council of the European Union [Электронный ресурс]. – URL: https://cyprus-presidency.consilium.europa.eu/en/news/speech-by-the-president-of-the-republic-mr-nikos-christodoulides-at-the-presentation-of-the-priorities-of-the-cyprus-presidency-of-the-council-of-the-eu-at-the-european-parliament-in-strasbourg/ (дата обращения 21.01.2026).
^[4] Cyprus sets out EU Presidency vision as ‘honest broker’ [Электронный ресурс]. – URL:  https://eualive.net/cyprus-sets-out-eu-presidency-vision-as-honest-broker/ (дата обращения 21.01.2026).
^[5] Türkiye slams EU over double standards on Cyprus question, Hürriet Daily News [Электронный ресурс]. – URL: https://www.hurriyetdailynews.com/turkiye-slams-greek-cypriot-administration-over-remarks-on-island-217665 (дата обращения 21.01.2026).
^[6] Greek Cypriot EU presidency may raise tensions with Türkiye: Analysts, Daily Sabbah [Электронный ресурс]. – URL: https://www.dailysabah.com/politics/news-analysis/greek-cypriot-eu-presidency-may-raise-tensions-with-turkiye-analysts (дата обращения 21.01.2026).
^[7] Press Statements by the President of the Republic of Cyprus, Mr Nikos Christodoulides, and the President of the European Parliament, Ms Roberta Metsola, following their meeting in the European Parliament, High Commission of Cyprus in the UK [Электронный ресурс]. – URL: https://cyprusinuk.com/news/press-statements-by-the-president-of-the-republic-of-cyprus-mr-nikos-christodoulides-and-the-president-of-the-european-parliament-ms-roberta-metsola-following-their-meeting-in-the-european-parliam/ (дата обращения 21.01.2026).
^[8] Christodoulides says EU unity is key as Cyprus outlines council presidency priorities, Cyprus Inform [Электронный ресурс]. – URL: https://www.kiprinform.com/en/cyprus_news/christodoulides-says-eu-unity-is-key-as-cyprus-outlines-council-presidency-priorities/ (дата обращения 21.01.2026).
^[9] Кипр: Урсула фон дер Ляйен на Зеленой линии, Euronews [Электронный ресурс]. – URL: https://ru.euronews.com/2026/01/15/kipr-ursula-fon-der-lyajen-na-zelenoj-linii (дата обращения 21.01.2026).