Россия и Алжир: к визиту президента Абдельмаджида Теббуна в Москву

569


used image: Algerian President Abdelmadjid Tebboune // Internet

© Кадырмамбетов Т.М., 04.05.2023

В мае 2023 г. должен, наконец, состояться откладывавшийся с 2020 г. (тогда – по причине пандемии COVID19) визит президента Алжира Абдельмаджида Теббуна в Россию. Приглашения ему лично передавали побывавшие в Алжире С.В. Лавров (2022 г.) и В.И. Матвиенко (2023 г.). 22 марта президент Алжирской народной демократической республики (АНДР) подтвердил, что его визит в Москву состоится в мае.1

Контакты на уровне глав двух стран, руководства министерств иностранных дел и обороны носят регулярный характер. Так, С. Лавров приезжал в Алжир семь раз. В июне 2021 г. в рамках IX Московской конференции по международной безопасности С.К. Шойгу провел встречу с начальником штаба Национальной народной армии Алжира генералом С. Шанегрихой. В феврале 2023 г. с ним встречался посетивший Алжир глава СВР РФ С. Нарышкин. Ожидается, что в ходе майского визита будет подписано новое соглашение о более глубоком стратегическом партнерстве. В ходе встречи глав МИД С.В. Лавров заявил, что оно будет отображать «новое качество» двусторонних отношений. Шеф МИД Алжира Р. Ламамра выразил надежду на то, что визит А. Теббуна в Москву ознаменует новый этап в отношениях между Алжиром и Москвой. Чем в меняющейся ситуации в мире руководствуются оба государства? 

Для Алжира важным фактором является поддержка РФ в тянущемся с середины 1970-х годов конфликте между Алжиром и Марокко по поводу статуса Западной Сахары. Согласно официальной позиции Москвы, конфликт должен быть решен в соответствии с резолюциями СБ ООН. Россия, как и Алжир, поддерживает миротворческую миссию ООН в Западной Сахаре, целью которой является стабилизация ситуации в регионе и проведение референдума касательно будущего данной территории. Обе страны подвергли критике решение США (декабрь 2020 г.) о признании суверенитета Марокко над Западной Сахарой как противоречащее резолюциям СБ ООН.

Также для Алжира Россия – важнейший партнер в военной сфере. С 2017 по 2021 гг. алжирский импорт вооружений из России составлял 81% от общей доли, на втором месте – Германия (6,4%), а на третьем – Франция (3,7%).2 В ноябре 2022 г. в Алжире были проведены первые алжиро-российские военные учения по противодействию террористической деятельности. При этом учения прошли на западе страны, недалеко от границы с Марокко.

В торгово-экономической сфере ситуация не столь однозначна. По данным Федеральной таможенной службы России, торговый оборот между Россией и Алжиром в 2020 г. составил 2,91 млрд долл.3, в 2021 г. 3 млрд долл.4 Показатели снизились по сравнению с 2017 г. (4,63 млрд долл.).5 Падение уровня торговли можно объяснить двумя причинами. Первая – рост торгово-экономических связей Алжира с Китаем и ЕС. Главный торговый и экономический партнер Алжира – Китай. На 2021 г. экспорт из Китая в Алжир составляет 6,35 млрд долл.6 Несмотря на историческую сложность отношений между Францией и Алжиром, их экономическое сотрудничество развивается: экспорт из Франции в Алжир на 2021 г. составлял 4,35 млрд долл., а импорт Франции – 4,6 млрд долл., из которых 79,1% – это нефтегазовые ресурсы.7 Согласно информации Европейской комиссии, в 2019 г. ЕС был главным торговым партнером Алжира, и торговля с ним составляла 46,7% всей внешней торговли североафриканской страны.8 Вторая причина – изменившаяся в связи с украинским кризисом ситуация на мировом энергетическом рынке. Поиск Европой, которая ввела санкции против России, новых поставщиков нефти и газа имел результатом выдвижение Алжира в ряд важных энергоэкспортеров на европейский рынок, но вместе с тем – усиление его конкуренции с Россией.

Как и в других странах континента, в Алжире остро стоит проблема продовольственной безопасности. Традиционно главным экспортером агропромышленной продукции в Алжир являлась Франция.9 Алжир старается диверсифицировать своих партнеров в этой сфере, поэтому Россия как один из крупных экспортеров продукции АПК представляет интерес для алжирских властей. Доля российского зерна на алжирском рынке небольшая, но она постепенно растет. Согласно обзору внешнеэкономической деятельности Агроэкспорта, в 2021 г. Россия в 2,4 раза увеличила экспорт продукции АПК по сравнению с 2020 г. (222,1 тыс. т и 534,5 тыс. т, соответственно).

И все же основной упор во время предстоящего визита президента Алжира в Москву, как отмечают некоторые эксперты, будет сделан на углубление военного сотрудничества: в частности продажу Россией военных самолетов «Су-57», «Су-34» и «Су-30», а также зенитных ракетных комплексов «С-400».10 

В этой связи необходимо обратить внимание на обновленную внешнеполитическую концепцию Алжира («План действий правительства по реализации программы президента Республики»)11. В ней указано, что Алжир проводит многовекторную политику, направленную на развитие отношений с различными международными акторами. Отмечается приверженность принципам независимости, суверенитета и территориальной целостности.

Однако в «Плане действий» важно отметить одно существенное изменение. В Конституции Алжира закреплен принцип отказа от вмешательства во внутренние дела других государств (статья 28).12 Однако в 2020 г. в Конституцию Алжира были внесены поправки. Теперь президент страны с согласия 2/3 парламента может отправить военный контингент за пределы страны. Такие изменения можно объяснить серьезными региональными изменениями. Во-первых, необходимостью реагировать на угрозы безопасности государства на южных (регион Сахеля) и западных (Ливия) границах страны. С 2011 по 2022 гг. на территории Алжира произошло 187 террористических актов, которые привели к 683 жертвам (погибшие и пострадавшие).13 Во-вторых, борьбой за региональное лидерство с Марокко, которая лишь усилилась с момента начала российско-украинского конфликта, в частности вызвав новый виток напряженности между двумя соседями по вопросу статуса Западной Сахары. В интервью “Аль-Джазире” 22 марта 2023 г. президент Алжира А. Теббун заявил, что в отношениях между Алжиром и Марокко пройдена «точка возврата» по вине марокканских властей.14 В 2022 г. Алжир занимал первое место по военным расходам среди государств Африканского континента – 9,7 млрд долл.15 При этом на втором месте – Марокко с 5 млрд долл.16 Отметим однако, что военные расходы Алжира сократились на 3,7%, в то время как у Марокко они остались на прежнем уровне. Такие траты на продукцию ВПК можно объяснить существующим конфликтом между государствами из-за Западной Сахары. При этом основными поставщиками вооружений в Марокко являются США, Франция и Испания.17

В рамках «Плана действий» подчеркнута особая роль Африканского континента во внешней политике Алжира, которому при президентстве А. Бутфлики (1999–2019 гг.) уделялось не так много внимания. Особый акцент сделан на развитие экономической составляющей в рамках Африканского союза: активное сотрудничество в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли, а также создание Алжирского агентства международного сотрудничества в целях солидарности и развития (Agence Algérienne de Coopération Internationale pour la Solidarité et le Développement). В 2023 г. через это агентство, которое находится в прямом подчинении президента Алжира, был выделен 1 млрд долл. на развитие различных экономических и инфраструктурных проектов в Африке, поскольку, как об этом говорит сам А. Теббун, достичь стабильности и безопасности в Африке возможно через экономическое развитие.18

Наряду с развитием отношений с африканскими государствами, приоритетом для Алжира все равно остается взаимодействие как с его традиционными европейскими партнерами, так и с США, руководство которых нашло в лице лидеров Алжира надежных партнеров по противодействию терроризму на Африканском континенте.

С момента начала конфликта на Украине в феврале 2022 г. правительство Алжира заявило о своей приверженности принципу невмешательства во внутренние дела других государств и призвало стороны конфликта к мирному и дипломатическому способу его урегулирования, что было высоко оценено С.В. Лавровым во время его визита в Алжир в мае 2022 г. Позицию Алжира по украинскому кризису он назвал «взвешенной, объективной и сбалансированной». С 1–2 ноября 2022 г. в Алжире проходил саммит Лиги арабских государств, по итогам которого государства-участники подтвердили свою приверженность принципу нейтралитета в российско-украинском кризисе. Алжир также не присоединился к международным санкциям, которые были введены против России. В ООН Алжир чаще всего воздерживался по резолюциям Генеральной Ассамблеи, которые касались России: резолюции ES-11/1, ES-11/2, ES-11/4, ES-11/5.

Голосование в ООН, а также отказ от присоединения к антироссийским санкциям стали поводом для давления на Алжир со стороны стран Запада и США. Однако, как показывает практика, руководство страны продолжает следовать ее прагматическим национальным интересам, то есть проводит сбалансированную диверсифицированную внешнюю политику и укрепляет свое позиционирование в регионе. Именно в таком ключе нужно оценивать предстоящий визит президента Алжира в Москву. 

Примечания:

1Президент Алжира приедет в Россию по приглашению Путина // РИА Новости URL: https://ria.ru/20230322/alzhir-1859648908.html
2 Distribution of arms imports into Algeria between 2017 and 2021 // Statista.com URL: https://www.statista.com/statistics/1244018/distribution-of-arms-imports-into-algeria-by-country-of-origin/
3 Торговля между Россией и Алжиром в 2020 г. // Внешняя Торговля России URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2021-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-alzhirom-v-2020-g/?ysclid=lafv0ob029672357027
4 Торговля между Россией и Алжиром в 2021 г. // Внешняя Торговля России URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2022-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-alzhirom-v-2021-g/?ysclid=lafv15v6bl827009101
5 Торговля между Россией и Алжиром в 2017 г. // Внешняя Торговля России URL: https://russian-trade.com/reports-and-reviews/2018-02/torgovlya-mezhdu-rossiey-i-alzhirom-v-2017-g/?ysclid=lafv1kovh5871554896
6 China Exports to Algeria // Trading Economics URL: https://tradingeconomics.com/china/exports/algeria
7 The Observatory of Economic Complexity (OEC) URL: https://oec.world/en/profile/bilateral-country/fra/partner/dza
8 The European Commission URL: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/algeria_en
9 French wheat exports falter as Algeria shuns its top supplier // The Reuters URL: https://www.reuters.com/article/algeria-france-wheat-idAFL8N2U04NG
10 الرئيس الجزائري إلى موسكو لتوقيع «شراكة استراتيجية» // الشرق الأوسط URL: https://aawsat.com/home/article/4048066/%D8%A7%D9%84%D8%B1%D8%A6%D9%8A%D8%B3-%D8%A7%D9%84%D8%AC%D8%B2%D8%A7%D8%A6%D8%B1%D9%8A-%D8%A5%D9%84%D9%89-%D9%85%D9%88%D8%B3%D9%83%D9%88-%D9%84%D8%AA%D9%88%D9%82%D9%8A%D8%B9-%C2%AB%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D9%83%D8%A9-%D8%A7%D8%B3%D8%AA%D8%B1%D8%A7%D8%AA%D9%8A%D8%AC%D9%8A%D8%A9%C2%BB
11 Le Plan d'action du Gouvernement pour la mise en œuvre du programme du président de la République // Services du Premier Ministre URL: https://amb-algerie.fr/wp-content/uploads/2022/04/Pland-action-du-gouvernement-pour-la-mise-en-oeuvre-du-programme-du-president-de-la-republique-2021-fr.pdf
12 دستور الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية // URL: https://www.joradp.dz/har/consti.htm
13 Global Terrorism Index // Institute for Economics & Peace. Vision of Humanity URL: https://www.visionofhumanity.org/maps/global-terrorism-index/#/
14 لقاء خاص - الرئيس الجزائري عبد المجيد تبون // شبكة الجزيرة الاعلامية URL: https://www.aljazeera.net/program/specialinterview/
15 Trends in World Military Expenditure, 2022 // Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) URL: https://www.sipri.org/publications/2023/sipri-fact-sheets/trends-world-military-expenditure-2022
16 Ibid.
17 Morocco - Country Commercial Guide // The International Trade Administration, U.S. Department of Commerce URL: https://www.trade.gov/country-commercial-guides/morocco-safety-and-security
18 Algérie : Le pays consacre un milliard de dollars au développement en Afrique // 20 Minutes URL: https://www.20minutes.fr/monde/4024428-20230219-algerie-pays-consacre-milliard-dollars-developpement-afrique


Комментарии (0)

Нет комментариев

Добавить комментарий







Новости Института
22.02.2024

В Нью-Дели состоялось подписание меморандума о взаимопонимании Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова Российской академии наук и Центра исследования боевой деятельности сухопутных войск Индии.

подробнее...

21.02.2024

Состоялось очередное заседание научно-теоретического семинара ЦСЭПИ по теме «Наука, религия, общество в динамике современного мира». С докладом выступил Евгений Рашковский.

подробнее...

Вышли из печати