168

used image: The Landsgemeinde or “cantonal assembly” is one of the oldest forms of direct democracy in Switzerland // baerengais.ch

© Трофимова О.Е., 11.02.2025

9 февраля 2025 г. на общенациональном референдуме граждане Швейцарии проголосовали против амбициозного предложения молодежного крыла «Партии Зелёных» об «Экологии ответственной экономики» (69,8% проголосовало «против», 30,2% – «за»)^[1]. Такой итог предполагался: об этом говорили результаты проведённых накануне референдума опросов. Явка составила 38% вместо обычных 45%. В первую очередь большинство опрошенных считали, что экономические затраты для достижения целей этой инициативы велики. В политических кругах выдвинутое на референдум предложение было необходимо для левых и неприемлемо для правых. Основной же целью «зелёных» было привлечение внимания к данной проблеме.

Преимущественно все кантоны проголосовали «против», кроме нескольких муниципалитетов, таких как Невшатель, Лозанна, Бьель. В кантоне Базель-Штадт только 54,66% граждан было «против», а в кантоне Швиц – 84,59%. В таких кантонах, как Женева, проголосовали «против» 58,29%, в Во – 61,66%, в Берне – 68,73%, в Цюрихе – 67,32%^[2].

Право граждан Швейцарии участвовать в управлении государством и принятии важных решений, их активное и непосредственное участие в законотворчестве является особенностью национальной идентичности и не имеет аналогов в мире. Это связано с историей страны, которая долгое время была раздробленной, использовала региональное управление, а центральная власть отсутствовала.

Для швейцарской модели демократии характерны такие инструменты, как референдумы (обязательные общенациональные), а также кантональные, муниципальные и народные инициативы. Эти три инструмента составляют основу прямой демократии. С 1848 г. в Швейцарии было проведено 326 референдумов. Обычно они проводятся 4 раза в год по всем важным вопросам, однако на них утверждается незначительная часть инициатив. Многие эксперты связывают важную роль прямой демократии со слабостью политических партий. «Для Швейцарии это обычная практика, когда различные политические партии выносят на обсуждение инициативы с экстремальными требованиями»^[3]. Несмотря на архаичность инструментов, эта модель по-своему является уникальной.

Законодательная инициатива «Экология ответственной экономики» / «За ответственную экономику, не выходящую за границы возможностей планеты» «Партии Зелёных» (GPS), по мнению многих экспертов, была не только амбициозной, но и плохо подготовленной. Она основывалась на концепции планетарных границ, которая была выдвинута еще в 2009 г. шведским ученым Йоханом Рокстрёмом, профессором Потсдамского института климатических изменений и Стокгольмского университета. Она связана с определением безопасного пространства деятельности для будущего человечества, то есть пределов, не пересекая которые человек может безопасно вести свою деятельность, и устойчивых преобразований для его достижения.

Инициатива «Партии Зелёных» содержит положение о том, чтобы экономическая деятельность не была связана с большим потреблением природных ресурсов и загрязнением воздуха и почвы, а в течение 10 лет страна должна достичь лучших мировых показателей по уровню влияния потребления ресурсов на окружающую среду с учетом доли Швейцарии в мировом населении. Но в тексте инициативы не указываются точные механизмы, регулирующие запреты и мероприятия по обеспечению экологически чистого потребления, защите биоразнообразия и биосферы. При этом 31% территории Швейцарии – это леса, в стране находится 6% водных запасов Европы.

Швейцария последние 30 лет относится к одной из самых благополучных стран по качеству воздуха, в том числе за счёт низкого уровня выбросов СО₂. Тем не менее, в инициативе требовалось сократить выброс парниковых газов на 90%, ограничить снижение биоразнообразия на 75% и в 2 раза уменьшить использование азота^[4]. Это привело бы к тому, что к производству товаров и услуг для внутреннего потребления применялись более строгие экологические правила, чем к экспортной продукции и услугам.

По опросам радиотелевизионной компании SRG совместно с исследовательским институтом GFS Bern, проведённым в начале декабря 2024 г., против этой инициативы было 49% граждан, проживающих в стране, и 47% швейцарцев, проживающих за рубежом. В конце января 2025 г. уже 61% избирателей в Швейцарии были против, так же как и швейцарцы, проживающие в других странах (54%), традиционно активно поддерживающие экологические программы и меры^[5].

«За» выступали избиратели таких партий, как «Партия Зелёных», Социал-демократическая партия (SP) и партия «Зелёных либералов» (PVL). При этом внутри партии «Зелёные либералы» возникли внутренние разногласия, а её руководство предложило голосовать против инициативы. Федеральное собрание, то есть парламент, было против этой инициативы, которая привела бы к новым запретам и ограничениям для экономической деятельности и населения. То есть одним из аргументов было и то, что достижение поставленных целей в течение 10 лет невозможно без снижения экономического роста и ресурсосбережения. Но в Швейцарии все важные проблемы выносятся на референдумы. 

Несмотря на то, что швейцарцы в целом бережно относятся к своим природным ресурсам, механизмы «Экологии ответственности экономики», предложенные избирателям, оказались не только неубедительными и не очень эффективными, они могли бы привести к росту стоимости жизни, потере рабочих мест, снижению уровня жизни и потере конкурентных преимуществ страны. В Швейцарии уже есть климатическая программа до 2050 г., где предусмотрен ряд мер по снижению выбросов до нуля. При этом экологическая повестка важна для населения. Согласно опросам, 38% жителей страны обеспокоены защитой окружающей среды, изменением климата, экологическими бедствиями. Эти проблемы стоят на второй месте, а на первом (40% опрошенных) – вопросы здравоохранения и медицинского страхования^[6].

В Швейцарии реализуются и другие стратегические инициативы в сфере экологии. В частности, в мае 2020 г. Федеральное собрание обновило национальную концепцию сохранения ландшафтов для их развития как места обитания, трудовой деятельности, промышленного производства и рекреации и одобрило стратегию охраны почв для сведения их потери до нуля к 2050 г.  Швейцария также активно использует экологические и энергосберегающие технологии, которые снижают вредное воздействие на окружающую среду.

В последние годы Швейцария добилась прогресса в решении различных проблем окружающей среды. Национальные ресурсы стали использоваться более эффективно, снизилось общее воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. Тем не менее, такие естественные ресурсы, как водные запасы, почвы и воздух, до сих пор активно эксплуатируются в Швейцарии и во всём мире. В 2024 г. Швейцария занимала 9-е место в мире из 180 стран по индексу экологической эффективности^[7], который отражает состояние природной среды, сохранение биоразнообразие, здоровья населения, нагрузку экономики на окружающую среду и др.

Примечания:

^[1] O’Sullivan D. Swiss voters reject green overhaul of economy. SWI. 09.02.2025. // URL: http:www.swissinfo.ch/eng/swiss-politics/swiss-voters-sceptical-about-ecological-overhaul-of-the-economy/88836726 (дата обращения: 10.02.2025).
^[2] 9 February 2025 environment vote rejected. Le news. 09.02.2025. // URL: https://lenews.ch/2025/02/09/9-february-2025-environment-vote-rejected/ (дата обращения: 10.02.2025).
^[3] Benrath-Wright B., Stamm L. Swiss voters reject emission curbs over economic concerns. Bloomberg. 09.02.2025. // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-09/swiss-voters-reject-emission-curbs-over-economic-concerns (дата обращения: 10.02.2025).
^[4] Jan de Boer. Expat guide to the national referendum in Switzerland in February 2025. 29.01.2025. // URL: https://www.iamexpat.ch/expat-info/swiss-expat-news/expat-guide-national-referendum-switzerland-february-2025 (дата обращения: 10.02.2025).
^[5] Ecological overhaul of Swiss economy faces ballot box defeat, poll finds. MENAFN- Swissinfo. 29.01.2025. // URL: https://www.menafn.com/1109143800/Ecological-Overhaul-Of-Swiss-Economy-Faces-Ballot-Box-Defeat-Poll-Finds#gsc.tab=0 (дата обращения: 10.02.2025).
^[6] Most important problems in Switzerland causing more worry? Statista. // URL: https://www.statista.com/statistics/940896/most-important-problems-switzerland/ (дата обращения: 10.02.2025).
^[7] Environmental Performance Index 2024. p. 9. // URL: https://epi.yale.edu/downloads/2024-epi-report-20250106.pdf  (дата обращения: 10.02.2025).