99

used image: Supporters for neutrality, in Bern (Switzerland) // Internet

© Трофимова О.Е., 30.09.2025

27 сентября на референдуме граждане Швейцарии не поддержали закрепление в Конституции положения об усиления нейтралитета. Инициатива была выдвинута националистической партией «За Швейцарию» (Pro Schweiz), близкой к правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP), крупнейшей в стране. В основе идеи стало решение Швейцарии присоединиться к санкциям ЕС против России после начала СВО, что нарушает нейтралитет страны, ослабляет ее суверенитет и традиционную роль нейтрального государства. За инициативу, предусматривающую принцип «постоянного и вооруженного нейтралитета» страны, запрет на сотрудничество с военными блоками и участие в санкционных режимах, за исключением санкций, принятых Совбезом ООН, проголосовало лишь 29,85% участников референдума. Явка составила более 47,06%. Все 26 кантонов единогласно выступили против этой инициативы. По правилам проведения общенациональных референдумов требуется двойное большинство, поэтому инициатива была отвергнута.

По словам министра иностранных дел Швейцарии И. Кассиса, такой результат не является голосованием против нейтралитета. Правительство страны будет придерживаться установленной практики, интерпретирующей доктрину нейтралитета более гибко. «Швейцария была нейтральной вчера, она нейтральна сегодня и останется нейтральной в будущем и сохраняет за собой свободу действий для защиты своей безопасности, независимости и процветания». Он также заявил, что отказ позволяет Швейцарии и впредь принимать решения об экономических санкциях в каждом конкретном случае и сотрудничать с партнерами, когда это укрепляет безопасность страны, которая, по его словам, зависит от безопасности соседей и европейского континента. Подчеркивалось, что политика нейтралитета широко поддерживается, но у государства должна быть возможность использовать ее более прагматично, чем при внесении ее в качестве строго правила в Конституцию.^[1]

Инициатива не нашла широкой поддержки. Большинство партий и швейцарское правительство выступили против. По мнению избирателей, ее принятие могло изолировать страну на международном уровне, что привело бы к уклонению от выполнения своих обязательств, когда нарушаются нормы международного права.

Швейцарская народная партия, выступающая за усиление нейтралитета, считает, что традиционная позиция страны стала размываться после того, как Берн ввел санкции против России в 2022 г. По некоторым данным, бывший лидер партии К. Блохер потратил 3,9 млн шв. франков (4,7 млн долл.) на подготовку кампании перед референдумом^[2]. По его мнению, «нейтралитет Швейцарии это не только нейтралитет, а часть идентичности Швейцарии»^[3]. В этом году это уже вторая инициатива SVP, которую отвергли на референдуме. Первый референдум, включивший предложенную партией инициативу по ограничению населения Швейцарии до 10 млн человек к 2050 г. за счет сокращения миграции, состоялся 14 июня 2026 г. Против выступило 55% населения страны.

Результаты референдума показали, что швейцарские граждане согласны с нынешней интерпретацией правительством политики нейтралитета. Положение о нейтралитете содержится в разделе 5 Федеральной конституции страны. Он характеризуется тремя элементами: является свободно выбранным, постоянным и вооруженным. В статьях 173 и 185 указано, что Федеральное собрание и Федеральный совет должны принять необходимые меры, чтобы сохранить безопасность, независимость и нейтралитет Швейцарии. Граждане страны «считают нейтралитет инструментом, который эволюционирует, позволяя государству маневрировать для адаптации его применения при столкновении с различными геополитическими препятствиями»^[4]. Например, не являясь членом НАТО, Конфедерация более 30 лет сотрудничает с альянсом. Если бы поправку приняли, то это означало бы усиление нейтралитета, она не смогла бы вступать в военные и оборонительные союзы, сотрудничать с ними, что повлияло бы и на сближение Конфедерации с НАТО.

Нейтралитет всегда являлся характерной чертой идентичности Швейцарии. Признаки нейтралитета присутствовали в ее политике еще до официального признания нейтрального статуса страны на Венском конгрессе в 1815 г. Еще в начале XVI в. Швейцария отказывается от экспансии и войн и не вмешивается в военные действия других стран. В 1546 г. была издана первая официальная декларация о нейтралитете, которая не была признана другими государствами. Исключением стали наполеоновские войны 1798–1815 гг. С тех пор Швейцария постоянно балансировала с тем, чтобы сохранить свою политическую независимость и территориальную целостность. Нейтральный статус страны, признанный на Венском конгрессе, был позднее закреплен в Конституции 1848 г. и сохранился в последующих редакциях от 1874 и 1999 гг.

В феврале 1920 г. нейтралитет Швейцарии официально признала Лига Наций. В этот сложный период страна придерживалась так называемого дифференцированного нейтралитета, который позволял ей участвовать в экономических санкциях, но при этом сохраняя военный нейтралитет. Но уже к 1938 г. она вернулась к политике абсолютного нейтралитета. Постоянное маневрирование отражало ее приспособление к новым реалиям и вызовам.

В основе швейцарской политики нейтралитета лежат такие важные факторы, как интересы страны, ее история и традиции, в том числе обязательства не участвовать в вооруженных конфликтах между другими государствами, не предоставлять свою территорию для военных целей и «принципиально не должна вступать ни в какие военные союзы»^[5]. Однако начиная с 1920 г. Швейцария несколько раз меняла свою концепцию нейтралитета в его классическом понимании. Так, во время Второй мировой войны швейцарские банки осуществляли операции с Германией, поддерживалось экономическое сотрудничество с нацистами (так называемый экономический эгоизм).

После окончания Второй мировой войны страна провозгласила политику «активного нейтралитета» и стала участвовать в миротворческих акциях. С конца 1940-х до конца 1980-х гг. Швейцария пыталась показать, что ее «активный нейтралитет» – это реальный вклад в сохранение мира в достаточно сложных международных условиях.

Существует различие между правом на нейтралитет и политикой нейтралитета. «Право на нейтралитет – это свод правил международного права, которому должны следовать нейтральные страны. Политика нейтралитета – это ряд мер, которых должно придерживаться нейтральное государство помимо своих юридических обязательств, чтобы обеспечить его эффективность и надежность»^[6].

В конце ХХ в. Швейцария постепенно переходит от «классического нейтралитета» к более гибкому, широкому нейтралитету, что позволило ей совмещать нейтральный статус с экономическими санкциями и участием в миротворческих операциях в рамках ООН и ОБСЕ. После модернизации концепции внешней политики в 1991 г. и определения места нейтралитета в ней Швейцария стала участвовать в международных конференциях по разоружению и контролю над вооружениями. В 1993 г. был разрешен пролет миротворческих сил ООН в Югославию, а затем транзит по территории страны сил НАТО по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине, в том числе полеты самолетов НАТО. С 1996 г. страна стала участницей программы «Партнерство ради мира».

Политику нейтралитета считали в Швейцарии несовместимой с членством в международных организациях, поэтому страна до 2002 г. не вступала в ООН. Это было связано с тем, что государства – члены ООН обязаны выполнять решения Совбеза, включая введение экономических санкций – замораживание активов и другие экономические меры. Однако членство в ООН обязало Швейцарию участвовать в санкциях против Ливии, Сьерра-Леоне, Анголы, Югославии и др. Такой подход к нейтралитету вызывал споры внутри швейцарского общества.

«Нейтралитет для Швейцарии был условием ее независимости, а для европейских государств был стабилизирующим элементом баланса сил в Европе»^[7]. Тем не менее Швейцария участвует в интеграции с ЕС, в состав которого входят несколько нейтральных государств. Она подписала с Евросоюзом два пакета билатеральных соглашений, но в мае 2021 г. прекратила  переговоры относительно нового рамочного договора, который ограничивал многие привилегии и ущемлял суверенитет Швейцарии в системе взаимоотношений двух сторон. Но после возобновления переговоров в марте 2026 г. Федеральный совет Швейцарии официально передал в парламент новый пакет договоров с Евросоюзом (известный как «Билатералы III» (Bilaterals III)), заменивший прежнее  рамочное соглашение. Вместо единого жесткого договора стороны выбрали секторальный подход: полноценное соглашение по электроэнергетике, науке и здравоохранению, включая программу Horizon Europe и участие в космических проектах Galileo, рынку и транспорту (обновление правил доступа к внутреннему рынку, наземному и воздушному транспорту), институциональным механизмам (перенос части законодательных норм ЕС и контроль за господдержкой). В начале сентября 2026 г. Комитет по иностранным делам Европейского парламента поддержал пакет мер Bilaterals III. Ожидается, что соглашение будет вынесено на пленарное голосование в Европейском парламенте, а Швейцария проведет собственную процедуру ратификации.

Сближение с ЕС повлияло на присоединение Швейцарии к его санкциям против России. После 2014 г. она стала постепенно применять ряд санкционных мер в отношении РФ, а в марте 2022 г. присоединилась к европейским пакетам санкций. То есть произошла перезагрузка политики швейцарского нейтралитета в меняющихся условиях и с учетом позиций европейских партнеров. В 2025 г. Швейцария частично присоединилась к 18-му и 19-му пакетам санкций ЕС против России, а в августе 2026 г. – к 20-му. Еще в августе 2024 г. Федеральный совет Швейцарии одобрил участие страны в двух проектах постоянного сотрудничества Евросоюза (PESCO): «Военная мобильность» и «Кибер-диапазоны»^[8].

Таким образом, сближение Конфедерации с ЕС и украинский кризис показали, что приверженность страны двухсотлетней политике нейтралитета уже не особая данность и часть идентичности Швейцарии, а адаптируется к новым условиям и вызовам малой страны в окружении государств Евросоюза. И. Кассис еще в свою бытность президентом Швейцарии ввел понятие «кооперационного нейтралитета», возможно, подразумевая под этим более активное взаимодействие с другими нейтральными государствами и применение концепции с большей гибкостью, которая похожа на отход от основных постулатов нейтралитета. 29 ноября 2026 г. должен пройти новый референдум о правилах экспорта оружия в Швейцарии. Речь идет о том, смогут ли оборонные предприятия страны продавать военную продукцию государствам, участвующим в конфликтах. Этот референдум также касается политики нейтралитета, так как связан с сотрудничеством страны с западными партнерами и участием в европейских оборонных цепочках. Ближайший референдум станет вторым тестом для швейцарского нейтралитета.

Примечания:

^[1] Benrath-Wright B. Swiss Reject Stricter Neutrality, Preserving Government Leeway. Bloomberg. 27.09.2026. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-09-27/swiss-voters-reject-bid-to-enshrine-stricter-neutrality (дата обращения 29.09.2026).
^[2] Ibid.
^[3] Benrath-Wright B. Swiss Vote on Neutrality Revives Debate Over National Identit. Bloomberg. 14.09.2026. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-09-14/switzerland-debates-longstanding-neutrality-ahead-of-vote-this-month (дата обращения 29.09.2026).
^[4] Rankin J. Swiss voters reject stricter neutrality rules that would have curbed Nato cooperation. The Guardian. 27.09.2026. URL: https://www.theguardian.com/world/2026/sep/27/swiss-vote-reject-stricter-neutrality-rules-nato (дата обращения 29.09.2026).
^[5] Хофер Э. Федерализм и нейтралитет Швейцарии – вчера и сегодня //Современная Европа. 2006. № 2. С. 58.
^[6] Трофимова О.Е. Экономика Швейцарии: феномен особого пути. М.: ИМЭМО РАН, 2022. С. 18.
^[7] Schindler D. Neutrality and Morality: Developments in Switzerland and in the International Community // American University International Law Review. 1998. Vol. 14. No. 1. P. 156.
^[8] Швейцария планирует подписать соглашение с ЕС к началу 2026 года. Ведомости. 19 февраля 2025. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2025/02/19/1093229-shveitsariya-planiruet-podpisat?from=copy_text (дата обращения 29.09.2026).