366

used image: Памятник шахтерам, Grängesberg, Schweden // Internet

© Белухин Н.Е., 14.08.2023

Для стран Северной Европы 2023 год не только оказался периодом важнейших структурных сдвигов в сфере безопасности, но и вполне вероятно может стать точкой отсчёта для крупных проектов в сфере добывающей промышленности, которые в перспективе могут приобрести стратегическое значение для всего Европейского союза.

В январе 2023 г. министр экономики и энергетики Швеции Эбба Буш объявила об открытии «крупнейшего на территории Европы месторождения редкоземельных металлов» в окрестностях города Кируна, находящегося на севере страны. Заявление министра было приурочено к началу председательства Швеции в Совете ЕС и визиту в Кируну делегации Европейской комиссии. Однако это месторождение находится на территории, населяемой саамами, что может затянуть процесс выдачи лицензии.¹ Обнаруженные залежи железной руды с высоким содержанием редкоземельных металлов (приблизительно 0,18% от общего объёма месторождения²) и фосфора были названы в честь шведского геолога Пера Гейера, но, по заявлениям компании LKAB, их точный объём ещё предстоит уточнить – как и разработать точный проект их экологичного и коммерчески оправданного использования, а также получить все необходимые разрешения и лицензии, на что в рамках шведской правовой системы может уйти 10–15 лет.³ К примеру, в июне 2023 г. LKAB сообщила, что объём оксидов редкоземельных элементов в залежах оказался на 25% больше, чем оценивалось изначально.⁴ Так или иначе шведская «находка» может принести существенные преимущества для ЕС лишь в долгосрочной перспективе, но, вполне вероятно, в ближайшее время продолжит мелькать в европейских и американских СМИ для сохранения интереса и привлечения потенциальных инвестиций.

В мае 2023 г. месторождение Олсерум на юго-восточном побережье Швеции было признано Геологической службой страны районом, представляющим особую ценность для государственных интересов, согласно Кодексу окружающей среды. Это означает, что режим земплепользования и природопользования на обозначенной территории не должен затруднять потенциальную добычу редкоземельных элементов.⁵ Такое решение ещё не означает скорое начало производственных работ на месторождении, но в перспективе Олсерум может стать первым местом добычи редкоземельных элементов на территории Европы.⁶ В обосновании к постановлению шведских геологов говорится, что Олсерум впервые привлёк внимание ещё в 1970-х гг., когда на территории Швеции велась разведка урановых руд: месторождение состоит, главным образом, из фосфатных минералов ­ монацита и ксенотима с преобладанием последнего и, как следствие, тяжёлых редкоземельных элементов (диспрозия, иттрия и тербия).⁷

Помимо Олсерума и Пера Гейера перспективными в плане добычи редкоземельных элементов в Швеции считаются месторождение Норра-Карр, которое, однако, связано с существенными экологическими протестами, и старые выработанные железные рудники на территории Бергслагена.⁸ Местные власти в Норрботтене в мае 2023 г. также представили предварительное исследование о возможности создать на севере Швеции центр по изучению графита⁹, что особенно актуально, учитывая апрельское судебное решение в пользу шведского филиала Talga AB, входящего в австралийский концерн Talga Group. Компания Talga получила предварительное разрешение на добычу графита в районе Нунасваара рядом с городом Виттанги. Добытый графит предполагается использовать для производства анодов на фабрике в Лулео. По заявлениям компании, найденное месторождение представляет собой одни из самых крупных и чистых залежей графита на территории Европы, но для полноценного открытия производства ещё предстоит завершить юридические процедуры по строительству фабрики и дождаться возможных апелляций со стороны саамов, которые считают, что добыча графита негативно повлияет на оленеводство.¹⁰ Однако, согласно судебному решению, добыча графита не создаст рисков для коренного народа, так как она будет ограничена только тем промежутком времени (полугодом), когда в местности нет популяции оленей.

При этом открытие графитового рудника в окрестностях Виттанги – лишь первый из четырёх проектов по добыче графита, запланированных компанией на севере Швеции. Учитывая растущий спрос и цены на редкоземельные элементы в связи с энергопереходом и электрификацией транспорта и вводимые Китаем ограничения на их экспорт, Швецию как «родину редкоземельных элементов» охватила настоящая «сырьевая лихорадка». Если в 2018 г. в Швеции были 151 действующих разрешений на геологическую разведку, то в 2023 г. число одобренных заявок на разведку ванадия, лития, кобальта, скандия и иттрия достигло 246.¹¹ Но поскольку в Швеции отсутствуют фабрики по очищению редкоземельных элементов, добытое сырьё, скорее всего, будет идти на экспорт. Шведский металлургический концерн LKAB, однако, начал предпринимать шаги и по устранению этого пробела, стремясь локализовать необходимые производства в Северной Европе. В ноябре 2022 г. LKAB приобрёл норвежскую компанию REEtec¹², которая планирует запустить первый в Северной Европе завод по обогащению редкоземельной руды в норвежском городе Порсгрунн осенью 2024 г.¹³ Очищенные, обогащённые редкоземельные элементы имеют важное значение для большинства сфер промышленности как гражданских направлений, так и производств военного назначения. Но для ЕС эти элементы приобрели особую роль в контексте зелёного энергоперехода и электрификации транспорта, так как широко используются в изготовлении батарей, аккумуляторов, микросхем, ветротурбин, солнечных панелей и т.д.

В самой Норвегии весной-летом 2023 г. было заявлено об открытии крупнейшего за последнее время месторождения фосфатов, которое по данным британо-норвежской компании Norge Mining, по своему объёму сравнимо с текущими глобальными запасами фосфатов. Норвежское месторождение составляет 70 млрд тонн, тогда как на глобальные запасы, включая крупнейшие месторождения в Марокко, Китае и Египте, приходится 71 млрд тонн.¹⁴ Фосфаты наряду с ванадием и титаном, которые также содержатся в обнаруженных залежах, вполне могут стать для Норвегии «новой нефтью», если компания будет применять технологии по улавливанию и хранению углерода и получит необходимые разрешения от экологов. Компания открыла залежи фосфатов на юго-западе Норвегии рядом с «нефтяной столицей» Ставангером ещё в 2018 г., но до настоящего момента не заявляла о нём, пока не было получено окончательное подтверждение объёмов месторождения.¹⁵ По разным оценкам, норвежские фосфаты могут обеспечить глобальный спрос на производство удобрений, аккумуляторов для электрокаров и солнечных панелей на следующие 50–100 лет.¹⁶ Камнем преткновения могут стать экологические опасения и стратегия декарбонизации, так как добыча фосфатов традиционно является крайне грязным производством.

Ранее в феврале 2020 г. правительство Финляндии дало разрешение государственной компании Terrafame, ранее купившей горнодобывающий комбинат «Тальвиваара», на добычу урана как побочного продукта на одном из месторождений в Восточной Финляндии. Это решение первоначально было оспорено финскими экологами¹⁷, но в настоящий момент компания получила временное разрешение на продолжение работ на никелевом руднике в Соткамо до 31 марта 2029 г.¹⁸ В планах компании Terrafame – начать получение урана как побочного продукта при добыче цинка и никеля к середине 2024 г. и выйти на показатель в 200 т в год к 2026 г.¹⁹ По заявлению компании, подобный проект будет единственным на территории ЕС. Кроме того, Финляндия – крупный европейский производитель никеля, лития, кобальта – ключевых металлов для индустрии аккумуляторных батарей. С целью развития этой отрасли, в том числе, создания системы переработки и повторного использования различных электронных компонентов правительство Финляндии опубликовало в январе 2021 г. специальную стратегию, где одной из семи стратегических задач является превращение Финляндии в лидера в сфере «устойчивого и ответственного» производства аккумуляторов.²⁰ Аналогичные стратегии были также приняты в Швеции в декабре 2020 г. и в Норвегии в июне 2022 г. Учитывая относительно крупные месторождения лития, кобальта, никеля и графита и высокий уровень производственных технологий, Северная Европа рассчитывает на привлечение значительных инвестиций и лидерство в сфере производства батарей для электрификации транспорта в Европе.

В Гренландии после выборов 2021 г. из-за угроз радиологической безопасности был восстановлен мораторий на добычу радиоактивных элементов. Власти автономии, тем самым, прекратили считавшийся перспективным проект разработки месторождения редкоземельных элементов Кванефьельд на юго-западе острова, где их добыча могла вестись только при одновременном извлечении урановой руды как побочного продукта, что вызвало серьёзные экологические опасения.²¹ В то же время австралийская компания Tanbreez Mining Greenland продолжает работать над месторождением редкоземельных элементов Танбрээз в горах Кринглерне на юге Гренландии, где урановые руды отсутствуют. Геолог Грэг Барнес, возглавляющий компанию, в августе 2023 г. заявил, что месторождение Танбрээз содержит «более половины мировых запасов редкоземельных элементов» и что «30% месторождения составляют особенно востребованные тяжёлые редкоземельные элементы».²² По оценкам геолога, добыча на месторождении может начаться уже в 2024 г., но при этом ЕС и США пока лишь начинают активно развивать и расширять технологии по переработке и обогащению такого сырья.²³ Один из таких заводов находится в эстонском городе Силламяэ, а в соседней с ним Нарве с 2025 г. планируется наладить первое в ЕС производство редкоземельных магнитов.²⁴ Кроме того, датским и гренландским властям ещё предстоит завершить начавшееся 20 июня 2023 г. судебное разбирательство с компанией Greenland Minerals and Energy, которая осенью 2022 г. сменила название на Energy Transition Minerals и всё ещё намерена добиться разрешения на разработку Кванефьельда, а в случае неудачи уже потребовать возмещения затрат.²⁵ Компания рассматривает действия автономных властей Гренландии в качестве экспроприации. Любопытно, что в 1970-е гг. датские власти изначально планировали добывать урановую руду на Кванефьельде в качестве топлива для АЭС, которые должны были построить в соответствии с первым планом развития энергетики, принятом в 1976 г.²⁶

На этом фоне важно отметить, что в настоящий момент правящая в Гренландии коалиция двух крупнейших партий «Сиумут» и «Инуит Атакатигиит» опирается в том числе на консенсус об обоснованности введения моратория на добычу урана и других радиоактивных элементов в Гренландии. Долгое время «Сиумут» отстаивал противоположную точку зрения и выступал основной движущей силой развития добывающей промышленности в Гренландии, в частности, на Кванефьельде, поддерживая добычу урана как побочного продукта при отсутствии рисков для экологии и общественного здоровья. Партия согласилась вступить в правящую коалицию и изменить позицию в этом вопросе лишь в апреле 2022 г., но, как показали выборы председателя «Сиумута» в конце июля 2023 г., не все ведущие партийцы поддерживают такое решение. К примеру, А. М. Хёг-Дам считает, что Гренландия должна достичь независимости в течение следующих 10-ти лет и развитие добывающей промышленности поспособствует этой цели. Ким Кильсен, ранее лидер «Сиумута», полагает, что по вопросу о добыче урана в Гренландии необходимо провести референдум, а партии следует сохранить прежнюю позицию и добиваться разрешения добычи урановой руды и других радиоактивных элементов на территории острова.²⁷ На прошедших внутрипартийных выборах победу одержал текущий председатель Эрик Йенсен, сторонник прагматичного продолжения коалиционного сотрудничества, считающий, что по «урановому вопросу» общественное настроение не совпадает с позицией «Сиумута».²⁸ Но, учитывая начавшееся судебное разбирательство, отсутствие единства в рядах партии и грядущие парламентские выборы в Гренландии, намеченные на 6 апреля 2025 г., нельзя исключать сценарий возвращения к планам добычи редкоземельных элементов на Кванефьельде. По оценкам уже упомянутой австралийской Energy Transition Minerals, предоставленным в апреле 2021 г., месторождение может удовлетворить от 15 до 20% глобального спроса на редкоземельные элементы.²⁹ Кроме того, ранее в августе 2022 г. канадская компания Neo Performance Materials, занимающаяся очищением и обогащением редкоземельных элементов, приобрела лицензию на разведку месторождения Сарфарток, расположенного на юго-западе Гренланди. Добытое сырьё компания планирует направлять на уже упомянутые производственные объекты в Эстонии для переработки.³⁰

Подводя итог, стоит сказать: описанные производственные проекты, наряду с ведущими позициями Северной Европы в развитии технологий декарбонизации и ВИЭ и вероятным повышением в ближайшие годы роли Норвегии в европейской энергетической безопасности, говорят о том, что Северная Европа в совокупности делает ещё один шаг к возвращению в большую европейскую политику и занимает более значительное место в проекте достижения стратегической автономии ЕС. В свою очередь, если северные страны намерены полностью реализовать экономический и военно-политический потенциал и занять нишу, сравнимую с франко-германским тандемом или страновыми объединениями, к примеру, Вишеградской группой в управлении ЕС, им необходимо расширять северное сотрудничество и углублять его в сфере энергетической и экономической безопасности, оборонного планирования и координации национальных позиций в институтах ЕС. В этом плане высказывание министра иностранных дел Дании Л. Л. Расмуссена в январе 2023 г. о том, что «слабеющему северному сотрудничеству нужно придать свежие силы» и «поднять его на новый уровень», чтобы «приобрести глобальное влияние», уже не кажется просто обыденным комплиментом в адрес соседей. Но если президент Финляндии С. Ниинистё говорит о «северной фракции» в рамках ЕС, то Л. Л. Расмуссен против создания подобного «странового блока». Более того, как справедливо указывают отдельные комментаторы, для нового уровня регионального сотрудничества в юридическом плане потребуется внесение изменений в Хельсинкский договор 1962 г., являющийся основой северного сотрудничества, который до настоящего момента менялся уже восемь раз. В институциональном плане Северная Европа может пойти на создание профильных комитетов по оборонной и внешней политике в рамках Северного совета и Совета министров северных стран и некоего Северного секретариата, который бы выполнял схожие с Европейской комиссией функции на региональном уровне. Но подобные проекты потребуют полного или частичного отказа от столь ценимого северными странами принципа консенсуса, который исторически является опорой североевропейской интеграции, поэтому призывы к ним «отбросить менталитет малых государств» и «отказаться от разрушительной традиции» консенсуса, когда «все должны соглашаться обо всём» и согласно которой «тот, кто хочет меньше всего, решает больше всех», вряд ли найдут отклик у правительств стран Северной Европы.³¹

Примечания:

¹ Svensk energiminister efter fund af sjældne jordarter: «En nøglerolle for den grønne omstilling i Europa». Danmarks Radio, 12.01.2023. Available: https://www.dr.dk/nyheder/udland/svensk-energiminister-efter-fund-af-sjaeldne-jordarter-en-noeglerolle-den-groenne (accessed: 10.08.2023)
² Jättefynd av sällsynta jordartsmetaller i Kiruna. Göteborgs-Posten, 12.01.2023. Available at: https://www.gp.se/ekonomi/j%C3%A4ttefynd-av-s%C3%A4llsynta-jordartsmetaller-i-kiruna-1.89776250 (accessed: 13.08.2023)
³ Europas största fyndighet för sällsynta jordartsmetaller finns i Kiruna. LKAB, 12.01.2023. Available at: https://lkab.com/press/europas-storsta-fyndighet-for-sallsynta-jordartsmetaller-finns-i-kiruna/ (accessed: 12.08.2023)
⁴ Europas största fyndighet av sällsynta jordartsmetaller nu 25 procent större – idag tas första steget i kritisk prövning. Råvarumarknaden, 12.06.2023. Available at: https://ravarumarknaden.se/europas-storsta-fyndighet-av-sallsynta-jordartsmetaller-nu-25-procent-storre-idag-tas-forsta-steget-i-kritisk-provning/ (accessed: 13.08.2023)
⁵ Olserum blir riksintresse för sällsynta jordartsmetaller. Sveriges geologiska undersökning, 23.05.2023. Available at: https://www.sgu.se/om-sgu/nyheter/2023/maj/olserum-blir-riksintresse-for-sallsynta-jordartsmetaller/ (accessed: 12.08.2023)
⁶ The Olserum Rare Earths Project In Southern Sweden - The Potential To Be Europe's First REE mine. European Green Metals. Available at: https://europeangreenmetals.com/projects/olserum-rare-earths-sweden/ (accessed: 12.08.2023)
⁷ Lundqvist L. Förslag till utpekande och detaljavgränsning av fyndigheten Olserum i Kalmar län som riksintresse enligt 3 kap. 7 § andra stycket miljöbalken. Sveriges geologiska undersökning, 12.04.2023. Available at: https://www.sgu.se/globalassets/mineralnaring/lagstiftning/beslut-riksintresse-olserum-31-2034-2022.pdf (accessed: 12.08.2023)
⁸ Cederblad J. Så kan EU:s import av sällsynta metaller minska. Aftonbladet, 12.01.2023. Available at: https://www.aftonbladet.se/minekonomi/a/LlPW9Q/sa-kan-eu-s-import-av-sallsynta-metaller-minska (accessed: 12.08.2023)
⁹ Forskningscentrum kopplat till grafit i Norrbotten? Luleå Näringsliv, 10.05.2023. Available at: https://luleanaringsliv.se/forutsattningar-for-forskningscentrum-kopplat-till-grafit-i-norrbotten/ (accessed: 12.08.2023)
¹⁰ Talga får bryta grafit i Vittangi. Affärer i Norr, 05.04.2023. Available at: https://affarerinorr.se/nyheter/2023/april/talga-far-bryta-grafit-i-vittangi/ (accessed: 13.08.2023)
¹¹ Bluma E. Mineraljakten ökar kraftigt i Sverige. Aftonbladet, 24.07.2023. Available at: https://www.aftonbladet.se/minekonomi/a/O82Jnk/mineraljakten-okar-kraftigt-i-sverige (accessed: 13.08.2023)
¹² LKAB blir ägare till norska Reetec – för att förädla kritiska metaller. Nyteknik, 08.11.2022. Available at: https://www.nyteknik.se/nyheter/lkab-blir-agare-till-norska-reetec-for-att-foradla-kritiska-metaller/1623709 (accessed: 13.08.2023)
¹³ REEtec Has Successfully Strengthened Key Positions. REEtec, March 2023. Available at: https://www.reetec.no/artikler/reetec-styrker-ledelsen-i-selskapet (accessed: 13.08.2023)
¹⁴ Jones F. Norway To Develop Massive Phosphate Deposit. Mining Technology, 04.07.2023. Available at: https://www.mining-technology.com/news/norway-giant-phosphate-deposit/ (accessed: 13.08.2023)
¹⁵ Norge Mining gör rekordstort mineralfynd. Svensk Verkstad, 10.07.2023. Available at: https://svenskverkstad.se/nyheter/Norge_Mining_gor_rekordstort_mineralfynd/66xg (accessed: 13.08.2023)
¹⁶ Lillevang L. B. Norsk fosfatfund kan dække årtiers forbrug til solceller og batterier. ING, 07.07.2023. Available at: https://ing.dk/note/norsk-fosfatfund-kan-daekke-aartiers-forbrug-til-solceller-og-batterier (accessed: 13.08.2023)
¹⁷ Finland To Become EU's Only Uranium Producer. Reuters. 06.02.2022. Available at: https://www.reuters.com/article/us-terrafame-uranium/finland-to-become-eus-only-uranium-producer-idUSKBN2001T2 (accessed: 08.10.2023)
¹⁸ Mining Firm Terrafame Receives New Environmental Permit. YLE, 20.06.2022. Available at: https://yle.fi/news/3-12501990 (accessed: 10.08.2023)
¹⁹ Terrafame to start mining uranium in Finland by mid-2024. Mining, 21.12.2022. Available at: https://www.mining.com/terrafame-to-start-mining-uranium-in-finland-by-mid-2024/ (accessed: 10.08.2023)
²⁰ National Battery Strategy 2025 – Executive Summary. – Publications of the Ministry of Economic Affairs and Employment Enterprises, 2021, 26 p.
²¹ Белухин Н. Е. Переполох на «урановом острове». РСМД, 11.04.2021. Available at: https://russiancouncil.ru/blogs/nikita-belukhin/perepolokh-na-uranovom-ostrove/?ysclid=ll7ppju522976450075 (accessed: 12.08.2023)
²² Stölzel T. Grönländische Mine will ab 2024 große Mengen Seltene Erden liefern. WirtschaftsWoche, 30.07.2023. Available at: https://www.wiwo.de/technologie/umwelt/technologierohstoffe-groenlaendische-mine-will-ab-2024-grosse-mengen-seltene-erden-liefern/29285674.html (accessed: 12.08.2023)
²³ Firms Aim To Boost Rare Earth Processing In The US. Chemical and Engineering News, 10.08.2023. Available at: https://cen.acs.org/materials/Firms-aim-boost-rare-earth/101/web/2023/08 (accessed: 12.08.2023)
²⁴ Neo Launches Construction Of Permanent Rare Earth Magnet Facility. NEO, 07.07.2023. Available at: https://www.neomaterials.com/neo-launches-construction-of-re-magnet-manufacturing-plant/#:~:text=Based%20in%20Narva%2C%20Estonia%2C%20the,of%204.5%20million%20electric%20cars (accessed: 12.08.2023)
²⁵ Mineselskab har opgjort erstatningskrav mod Danmark til 76 milliarder. Jyllands-Posten, 20.07.2023. Available at: https://jyllands-posten.dk/indland/ECE16300261/mineselskab-har-opgjort-erstatningskrav-mod-danmark-til-76-milliarder/ (accessed: 12.08.2023)
²⁶ Skjerning H. Nul uran og mineraler fra Grønland kan blive dyrt! REO, 22.07.2023. Available at: https://reo.dk/?p=4385 (accessed: 12.08.2023)
²⁷ Uranpolitik og tempoet for selvstændighed splitter Siumut før afgørende formandsvalg. Danmarks Radio, 30.07.2023. Available at: https://www.dr.dk/nyheder/indland/uranpolitik-og-tempoet-selvstaendighed-splitter-siumut-foer-afgoerende-formandsvalg (accessed: 12.08.2023)
²⁸ Siumut landsmøde: Der kan gå op til ti dage før formalier er i orden. Sermitsiaq, 04.08.2023. Available at: https://sermitsiaq.ag/node/245782 (accessed: 12.08.2023)
²⁹ Fremtid eller forbandelse? Mineprojektet på Kvanefjeldet kan afgøre det grønlandske valg. TV2, 06.04.2021. Available at: https://nyheder.tv2.dk/politik/2021-04-05-fremtid-eller-forbandelse-mineprojektet-paa-kvanefjeldet-kan-afgoere-det (accessed: 12.08.2023)
³⁰ Rare Earths Processor Buys Rights to Mine In Greenland. Associated Press, 23.08.2022. Available at: https://apnews.com/article/technology-canada-china-ffff79415fd7bc13e02cf2348d86e689 (accessed: 12.08.2023)
³¹ Haarder B. Bertel Haarder: Drop småstatsmentaliteten og genrejs Norden som europæisk magtfaktor. Altinget, 26.01.2023. Available at: https://www.altinget.dk/artikel/bertel-haarder-drop-smaastatsmentaliteten-og-genrejs-norden-som-europaeisk-magtfaktor (accessed: 12.08.2023)