161

used image: The CCS facility in Brevik has been interconnected with the cement plant // www.heidelbergmaterials.com

© Литвина А.И., 25.11.2025

Компания Heidelberg Materials 13 ноября объявила о приостановлении масштабного проекта Celsio по улавливанию и хранению углерода (CCS) на цементном заводе в Слите. Решение о паузе связано с тем, что шведское энергетическое агентство (Energimyndigheten) отклонило заявку компании на софинансирование в рамках программы «Industriklivet», направленной на содействие «зеленому» переходу шведского вторичного сектора. Данная ситуация является одним из индикаторов назревших проблем в промышленной политике Швеции. Приостановка этого стратегически важного проекта позволяет взглянуть на положение в стране в контексте всей системы государственного планирования и регулирования промышленного развития.

Швеция традиционно воспринимается как одно из государств-лидеров в области экологической политики и устойчивого развития. Эта репутация была заслужена десятилетиями последовательных действий: от проведения первой Конференции ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме в 1972 г. и пионерского введения углеродного налога в 1991 г. до законодательного закрепления амбициозной цели по достижению климатической нейтральности к 2045 г.^[1] Шведская модель «зеленого государства всеобщего благосостояния» стала образцом для подражания, демонстрируя, что экономический рост может быть совмещен с радикальным сокращением воздействия на окружающую среду. Такой подход глубоко укоренен в национальном самосознании и является неотъемлемой частью комплексных стратегий: «Национальной стратегии устойчивого регионального развития страны на 2021–2030 гг.» (Nationell strategi för hållbar regional utveckling i hela landet 2021–2030)^[2] и  «Новой стратегии для шведской промышленности» (Ny strategi för svensk industri).^[3]

Именно на этом фоне общенационального консенсуса и глобальных ожиданий отказ шведского Энергетического агентства, спровоцировавший решение компании Heidelberg Materials приостановить реализацию флагманского проекта Celsio в Слите, демонстрирует разрыв между декларативными амбициями «зеленой» политики Швеции и ее практической, инструментальной способностью обеспечивать реализацию капиталоемких, технологически сложных проектов декарбонизации в ключевых отраслях промышленности.

Значение проекта CCS в Слите для промышленной политики Швеции в контексте национальных стратегий

Проект улавливания и хранения углерода на цементном заводе в Слите представлял собой ключевой элемент стратегической трансформации шведской тяжелой промышленности в рамках реализации «Новой стратегии для шведской промышленности». Этот проект был не просто частной инициативой, а возможностью для Швеции реализовать сложные технологические проекты в области декарбонизации. Планируемая установка CCS должна была захватывать до 1,8 млн тонн CO₂ в год, что эквивалентно примерно 3–4% всех национальных выбросов Швеции^[4].

Для острова Готланд, где расположено предприятие, проект имел особое значение в рамках «Национальной стратегия устойчивого регионального развития страны на 2021–2030 гг.». Благодаря использованию биомассы в топливной смеси появлялась возможность достижения «отрицательных выбросов», что теоретически позволяло создать первый в мире углеродно нейтральный цементный завод. Этот аспект особенно важен, поскольку соответствует принципам стратегии, предусматривающей создание экологически чистых промышленных кластеров в шведских регионах.

Технологические и инфраструктурные вызовы в рамках нормативной базы

Техническая реализация проекта предполагала использование аминовых технологий абсорбции CO₂, что подтверждалось предварительными технико-экономическими исследованиями в русле стратегии «Исследования и инновации для будущего, любопытства и пользы» (Forskning och innovation för framtid, nyfikenhet och nytta)^[5]. Однако здесь проявилось ключевое противоречие между инновационными амбициями и инфраструктурными возможностями. Масштаб энергопотребления становился критическим фактором – установка требовала до 1,5 ТВт/ч электроэнергии в год с пиковой мощностью около 250 МВт. Именно энергетическая инфраструктура Готланда оказалась ключевым ограничивающим фактором.

Финансовые и системные риски в контексте бюджетного планирования

Проект получал поддержку через программу «Industriklivet» шведского Энергетического агентства, однако в контексте готовящегося бюджета на 2026 г.^[6] с его акцентом на оборону и безопасность, становится очевидной системная нехватка целевого финансирования для таких капиталоемких экологических проектов. Как справедливо отмечалось в рекомендациях Промышленного совета для правительства (Industrirådets inspel till regeringens industristrategi)^[7], без стабильных и низких цен на электроэнергию для энергоемких отраслей реализация подобных проектов становится экономически нецелесообразной. Несмотря на положения о поддержке инновационных промышленных проектов, механизмы распределения рисков между государством и бизнесом оказались недостаточно проработанными.

Последствия приостановки проекта для промышленного развития Швеции

Приостановка проекта ставит под сомнение выполнение климатических целей Швеции, особенно в части декарбонизации тяжелой промышленности, предусмотренных провозглашенными стратегиями. Без его реализации достижение национальных климатических целей к 2030 г. становится маловероятным, что может иметь далеко идущие последствия для выполнения международных обязательств Швеции.

Более того, возникает серьезный риск для имиджа Швеции как лидера в области «зеленой» трансформации промышленности, в то время как способность реализовывать сложные технологические проекты является одним из ключевых конкурентных преимуществ в глобальной экономике^[8]. Провал такого значимого проекта, как CCS в Слите, может отпугнуть потенциальных инвесторов от других амбициозных инициатив в области декарбонизации.

Также пауза проекта выявила ряд структурных недостатков шведской промышленной политики. Во-первых, это фрагментарность поддержки в рамках существующих стратегий, когда различные аспекты проекта регулируются разными недостаточно скоординированными документами и программами. Во-вторых, инфраструктурное отставание, особенно в энергетической сфере, не соответствует амбициям технологического развития. Энергетическая инфраструктура Готланда не была готова к подключению энергоемких объектов в рамках декарбонизации, что и послужило причиной отказа.

Конечно, решение Энергетического агентства Швеции о неучастии в софинансировании проекта не означает отказ от политики «зеленого» перехода. Тем более, финансирование других проектов, связанных с экологией, продолжается. Однако предпочтение отдается менее энергозатратным предложениям.

Необходимость системного пересмотра подходов к промышленной декарбонизации

Случай с проектом CCS в Слите демонстрирует необходимость пересмотра подходов к промышленной декарбонизации в рамках общей системы государственного планирования. Особое внимание должно быть уделено синхронизации положений бюджета с долгосрочными целями промышленной трансформации.

Не исключено возникновение дальнейших последствий для шведской промышленности и политики в этой сфере. Во-первых, возникает серьезный риск столкновения других капиталоемких проектов декарбонизации в сталелитейной и химической отраслях с аналогичными проблемами финансирования и инфраструктурными ограничениями. Во-вторых, под угрозой оказывается реализация «Национальной стратегии устойчивого регионального развития», поскольку провал флагманского проекта на Готланде демонстрирует разрыв между декларациями о региональном развитии и реальными возможностями обеспечения инфраструктурной связности.

Таким образом, кризис проекта в Слите обнажил ключевые противоречия современной шведской промышленной политики: между амбициозными климатическими целями и недостаточными инструментами их достижения, между заявленной поддержкой «зеленой» промышленности и реальными регуляторными барьерами.

Примечания:

^[1] Klimatlag (2017:720). URL: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/klimatlag-2017720_sfs-2017-720/ (дата обращения: 21.11.2025).
^[2] Nationell strategi för hållbar regional utveckling i hela landet 2021–2030. Skr. 2020/21:133. URL: https://www.regeringen.se/contentassets/53af87d3b16b4f5087965691ee5fb922/nationell-strategi-for-hallbar-regional-utveckling-i-hela-landet-20212030/ (дата обращения: 21.11.2025).
^[3] Ny strategi för svensk industri (Motion 2014/15:2262 av Johanna Haraldsson m.fl. (S)). URL: https://data.riksdagen.se/fil/7A6A0A94-7D41-48D4-8AC4-95703024D9E9 (дата обращения: 21.11.2025).
^[4] Heidelberg pausar satsning på CCS-anläggning // Energi.se, 13.11.2025. URL: https://www.energi.se/artiklar/2025/november-2025/heidelberg-pausar-satsning-pa-ccs-anlaggning/ (дата обращения 21.11.2025).
^[5] Forskning och innovation för framtid, nyfikenhet och nytta. Prop. 2024/25:60. URL: https://www.regeringen.se/contentassets/a70996e2f9de4222b5a6880d33c20d35/forskning-och-innovation-for-framtid-nyfikenhet-och-nytta-prop.-20242560.pdf (дата обращения: 21.11.2025).
^[6] Budgetpropositionen för 2026. Prop. 2025/26:1. URL: https://www.regeringen.se/contentassets/3416d1df56ae4fcaacf03ecd8ed81ab1/budgetpropositionen-for-2026-prop.-2025261-hela-dokumentet_.pdf (дата обращения: 21.11.2025).
^[7] Industrirådets inspel till regeringens arbete med framtagande av en svensk Industristrategi. 21 р. URL: https://www.industriradet.se/wp-content/uploads/Inspel-industristrategi.pdf  (дата обращения: 21.11.2025).
^[8] Ny strategi för svensk industri, Motion 2014/15:2262.