311

used images: Trump silhouette, World, World trade // Internet

© Портанский А.П., 11.02.2025

В конце минувшей недели, согласно Reuters, президент Дональд Трамп пообещал ввести с понедельника или вторника «взаимные» пошлины на товары из многих стран. Он не уточнил, какие страны попадут под удар, но предположил, что это будут широкие меры, которые также могут помочь решить бюджетные проблемы США. Трамп пояснил, что хочет, чтобы к США «относились одинаково с другими странами» ^[1].

Последняя мысль вроде бы звучит правильно, создавая ощущение установления справедливости. Но это лишь поверхностное впечатление, которое далеко от действительности. Да, средний импортный тариф США по всей линейке ввозимых товаров меньше 3% (средневзвешенный тариф ещё меньше) и является самым низким в мире. Поэтому множество стран стремится экспортировать свою продукцию в США. Новоизбранный президент усматривает в этом несправедливость, которую он полон решимости исправить, подняв пошлины. Трамп даже нашел подходящую, как ему кажется, историческую аналогию. Так, в ходе своей избирательной кампании он в частности заявлял, что в 1890-х годах «мы были умной и богатой страной…, мы имели максимальный импортный тариф и никакого налога на прибыль»^[2].  Речь идет о последнем десятилетии XIX века, ознаменовавшемся принятием в 1890 г. так называемого акта Маккинли, республиканца от штата Огайо. Однако его последствия были далеко не однозначны, о чём Трамп предпочитает не распространяться, либо сам не очень осведомлен.

Согласно акту Маккинли, средний импортный тариф увеличился с 38% до 49,5%. Как следствие, в стране резко выросли внутренние цены, и мера стала крайне непопулярной. Она привела республиканцев к политической катастрофе, когда на выборах в Палату представителей в 1890 г. они потеряли половину принадлежавших им мест (со 171 до 88).

Став президентом в 1897 г., Маккинли проявил куда больше дальновидности в сравнении с периодом, когда был конгрессменом. Он стал поддерживать взаимность в торговле и считать, что пришло время отказаться от протекционистских тарифов путём заключения торговых соглашений. Он выступал против своих однопартийцев-республиканцев в Сенате, когда те проповедовали протекционизм. Его обновлённая позиция заключалась в том, что взаимные торговые соглашения с другими странами должны тщательно культивироваться и продвигаться в либеральном духе. И самое яркое его высказывание, которое Трамп скорее всего никогда не процитирует: «Торговые войны невыгодны»^[3]. Ибо совместить это с трамповским «Торговые войны это хорошо и в них можно побеждать» вряд ли возможно в здравом уме.

Аналогия с временами тарифа Маккинли хромает еще и потому, что условия торговли в XIX в. и XXI в. в корне различны. Если в позапрошлом столетии торговля была подчинена простому правилу «произведи товар здесь и продай его в другой стране», то в XXI в. в условиях глобализации большая часть товаров, особенно сложных, изготавливается в рамках производственных цепочек или цепочек добавленной стоимости, которые охватывают одновременно несколько стран. Так, соседняя Мексика служит площадкой для крупнейших мировых автоконцернов – в том числе американских Ford, General Motors, Crysler. По ходу производственного процесса узлы и детали автомобилей могут неоднократно пересекать границу. И если при этом каждый раз надо уплачивать импортную пошлину, то конечный продукт в виде готового авто просто будет неконкурентоспособным из-за высокой цены.

По мнению бывшего главного экономиста МВФ и бывшего экономического советника президента Барака Обамы Мориса Обстфельда, новые тарифы «могут быть особенно разрушительными» для Мексики и Канады, но также «разрушительными» для Соединенных Штатов. Характерным примером, на его взгляд, как раз является автомобилестроение, которое «зависит от цепочки поставок, разбросанной по трём странам. Если вы нарушите эту цепочку, это приведет к массовым сбоям на автомобильном рынке». Это грозит вызвать рост цен, снижение спроса на продукцию и уменьшение прибыли компаний, что, в свою очередь, может снизить уровень инвестиций, объясняет он^[4].

Но есть примеры и без сложных цепочек поставок. Таков случай с канадской нефтью. Как известно, Трамп пообещал поднять пошлины на товары из Мексики и Канады на 25%, включая канадскую нефть, правда, пока отсрочил реализацию данной меры. Канада традиционно поставляет свою нефть в США, где перерабатывающие заводы специально созданы под смесь американской и канадской нефти. Введение пошлин на канадскую нефть вынудило бы менять технологию переработки на этих предприятиях, сделало бы их убыточными, как следствие, тут же возникла бы угроза роста цен на топливо в США. Поэтому американские нефтепереработчики попытались сразу же договориться с властями, чтобы повышенная пошлина не распространялась на нефть.

Недавняя история свидетельствует, что президенты – республиканцы не раз побеждали на выборах, выступая за более свободную торговлю. В 1980 г. президент Рональд Рейган проводил кампанию за свободную торговлю в Северной Америке. Его преемник, президент Джордж Буш-старший, договорился со своими канадскими и мексиканскими коллегами о заключении Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA). Как распорядился Трамп этим наследием?

В 2020 г. в результате весьма непростых переговоров соглашение NAFTA было преобразовано в USMCA. Сделано это было по настоянию Трампа, стремившегося ввести в рамках данного формата дополнительные ограничения для поставок комплектующих из Китая и одновременно добиться уступок со стороны Канады и Мексики. Партнёры, особенно Канада, с большим трудом согласились. Сегодня, как видно, Трампа уже не устраивает то, чего он добился пять лет назад, и вопреки правилам зоны свободной торговли он грозит соседям пошлинами, рискуя разрушить USMCA.

Похоже, в нынешнем окружении Трампа не так много людей, которые могли бы предостеречь президента от необдуманных и необоснованных действий. А близость к персоне президента и влияние на него миллиардера Илона Маска лишь усугубляют вероятность субъективных решений. К слову, уже не раз приходилось читать и слышать, что у Трампа в команде нет квалифицированных экономистов. Некоторым исключением можно считать разве что министра финансов Скотта Беннета, являвшегося 10 лет назад инвестиционным директором Soros Fund Management – инвестиционной структуры американского миллиардера Джорджа Сороса. Разумеется, по опыту и авторитету его никак не сравнить с предшественницей Джанет Йеллен, в послужном списке которой – должность председателя Федеральной резервной системы США.

Разумное объяснение нынешней политике Трампа найти крайне затруднительно. Создается впечатление, что он чувствует себя вообще не связанным какими-либо правилами, что уже отметили многие международные эксперты и медиа. Характерный заголовок в этом смысле появился на прошлой неделе во влиятельном французском еженедельнике Le Point – «Дональд Трамп: тарифный воин без стратегии» (процитирован выше). Вероятно, он и дальше будет продолжать жонглировать импортными пошлинами, превращая их из применяемого в соответствии с правилами инструмента торговой политики в страшилки, используемые по настроению.

Строго говоря, всё это свидетельствует об отсутствии у нынешней администрации торговой и в целом экономической политики. Перспективы подобного курса не сулят ничего хорошего ни мировой экономике, ни самим США. Согласно оценкам перспектив развития торговли в 2025 г., сделанным экспертами базирующейся в Азии филантропической организации Hinrich Foundation, лидерство Дональда Трампа в США способно привести к дальнейшему нарушению мировой торговли, поскольку действия его администрации направлены на перестройку рынков и угрожают экономической стабильности^[5]. Весьма близко к этим оценкам мнение упомянутого выше М. Обстфельда, который полагает, что введение необоснованно завышенных тарифов в мире, сильно зависящем от торговли, может нанести ущерб экономическому росту и привести к рецессии. Вопрос лишь в том, как скоро это произойдет.

Примечания:

^[1] Renshaw J. and Morgan D. Trump says he will announce reciprocal tariffs on many countries next week. Reuters. 08.02.2025.
^[2] Barochez L. Donald Trump, guerrier tarifaire sans stratégie. Le Point. 04.02.2025.
^[3] Irwin D. and Wolff A. Trump célèbre de manière sélective le président McKinley. 04.10.2024. // https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2024/trumps-selective-celebration-president-mckinley
^[4] Joseth J. "Trump 2.0" menace l'économie mondiale. 11.01.25. // https://www.bbc.com/afrique/articles/cp3z360qz4ro
^[5] Elms D., Bush N., Wu E. Trade outlook 2025. Hinrich Foundation. February 2025.