1621

© 11.12.2017, Андреева Т.Н.

Theresa May, Prime Minister, United Kingdom.
Used photos by Annika Haas (www.flickr.com/photos/eu2017ee) and Bankenverband ( www.flickr.com/photos/bankenverband)

После полугодовых напряженных переговоров о выходе между Великобританией и ЕС (о Брекзите) 8 декабря 2017 г. стороны наконец достигли первых договоренностей. Пользуясь формулой «ни о чем не договорились, пока обо всем не договоримся», стороны согласовали взаимные обязательства по трем вопросам: о правах граждан ЕС в Великобритании; о порядке и сроках выплаты отступных, которые Лондон готов заплатить Брюсселю за выход из Союза; о пограничном режиме и порядке ведения деловой активности между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. В соответствии с 50 статьей Лиссабонского договора ЕС диктовал условия «развода» Великобритании, поэтому переговорные позиции Лондона были заведомо слабее позиций Брюсселя. Однако британской стороне удалось защитить свои интересы и права суверенного государства по ключевым позициям при обсуждении каждого из вопросов.

По вопросу о защите гражданских прав иммигрантов из стран ЕС, проживающих и работающих на территории Великобритании, и британцев в 27 странах ЕС, стороны договорились о сохранении всех прав этих категорий граждан, полученных ими в соответствии с законодательством ЕС. Это положение будет распространяться на трудовых иммигрантов из стран ЕС, въехавших на британскую территорию вплоть до момента выхода Великобритании из ЕС. Британцам удалось добиться согласия Союза на защиту прав граждан из стран ЕС британскими судами после наступления даты Брекзита в соответствии с законами ЕС, инкорпорированными на данный момент в британское законодательство. Европейский суд признается конечной инстанцией, имеющей право интерпретировать применение законодательства Евросоюза. Поэтому после наступления Брекзита британская сторона должна будет создать некий механизм, позволяющий британским судам обращаться непосредственно в Европейский суд за толкованием законов в различных юридических случаях.

В целях сохранения соглашения «Страстной пятницы» 1998 г. и мира в Северной Ирландии, Лондон и Брюссель договорились оставить открытую границу между обеими частями острова. Это означает, что действующие на момент выхода правила ЕС будут по-прежнему применяться в Северной Ирландии, а североирландский бизнес сохранит свободный доступ к остальной части Соединенного Королевства. Британская сторона настояла на включении в соглашение положения о сохранении прозрачной границы даже в отсутствии окончательного договора по Брекзиту без создания каких бы то ни было регуляционных барьеров между Северной Ирландией и остальной частью Соединенного Королевства. Такая договоренность фиксирует существующее положение дел в Северной Ирландии без сохранения де-факто членства этой части страны в едином рынке. Это препятствует развалу страны и позволит обеим сторонам продолжать переговоры о будущих торгово-экономических отношениях между Британией и Союзом после Брекзита.

Как представляется, все эти достижения стали возможны благодаря урегулированию самого болезненного для обеих сторон вопроса – вопроса о финансовом участии Великобритании в делах Евросоюза в период Брекзита и после его завершения. Было решено, что выплаты будут осуществляться в евро, однако окончательная сумма «развода» так и не была оглашена сторонами. Это свидетельствует о наличии вопросов, требующих детальной проработки и решения во время последующих переговоров. Стороны договорились о способе вычисления «счета» за выход, однако остаются открытыми сроки и порядок осуществления выплат. Британия выразила готовность платить членские взносы в бюджет ЕС и получать традиционную денежную компенсацию вплоть до 2020 г., участвовать в программах ЕС (за исключением Европейского гарантийного фонда развития сельского хозяйства), финансирование которых осуществляется многолетним планом финансового развития (МПФР) в 2014-2020 гг. до их завершения. Соглашение фиксировало договоренности о поэтапном выводе британских капиталов из Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) начиная с конца 2019 г. Переговоры о продолжении сотрудничества Британии с ЕИБ после Брекзита планируется возобновить во время второй фазы переговоров. Несмотря на предстоящий выход из Евросоюза, британцы намеревались выделять деньги на обустройство беженцев в Турции, на устранение причин вызывающих миграционные потоки из Африки и на работу Европейского фонда развития (European Development Fund). Эта часть договоренностей должна будет дополнительно рассматриваться во время второй фазы переговоров.

Хотя многие пункты достигнутых договоренностей планируется доработать во время второй фазы переговоров, количество попыток противников выхода заставить британцев усомниться в возможности его осуществления должно уменьшиться. Решимость, с которой кабинет Т. Мэй осуществляет выход, не оставляет сомнения в его неотвратимости. Достижение первых договоренностей в установленный графиком срок открыло путь к началу с декабря этого года второй, более сложной фазы переговоров. Во время этой фазы сторонам предстоит договориться о будущих отношениях по вопросам обеспечения обороны Европы, о совместной борьбе с терроризмом, а также о международных отношениях.