«Кому я должен – всем прощаю»: Конгресс депутатов Испании принял закон об амнистии каталонских сепаратистов

247
Фото с сайта https://luaremphalgogon.lighting/27753network/spanish-lawmakers-pass-controversial-amnesty-bill-for-catalan-separatists/

© Шпак М.А., 17.03.2024

14 марта Конгресс депутатов, нижняя палата испанского парламента, абсолютным большинством голосов одобрил текст законопроекта об амнистии. Закон должен прекратить уголовное преследование в отношении лиц, ответственных за организацию признанных Конституционным судом Испании незаконными гражданских консультаций 2014 г. и референдума о независимости Каталонии 2017 г. «За» проголосовали 178 депутатов из 350, «против» – 172.

Рассмотрение органического закона об амнистии инициировано в ноябре 2023 г. Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП). Это уступка лидера ИСРП Педро Санчеса каталонским партиям региональных националистов – Junts (Junts per Catalunya) и ERC (Esquerra Republicana de Catalunya) в обмен на их поддержку коалиционного правительства левых сил в Конгрессе. Голоса депутатов от Junts и ERC позволили коалиции под руководством П. Санчеса получить большинство в нижней палате парламента, а самому лидеру ИСРП – сохранить кресло председателя правительства и сформировать новый кабинет в ноябре прошлого года.

Представители оппозиции – правоцентристская Народная партия (НП) и праворадикальная Vox – не раз выступали против амнистии сторонников независимости Каталонии. Еще в ноябре 2023 г., после объявления о сделке между ИСРП и Junts, по условиям которой лидер социалистов согласился начать разработку законопроекта об амнистии каталонских политиков, правые обвинили Санчеса в стремлении удержать власть любой ценой. В организованных НП и Vox акциях протеста тогда приняли участие сотни тысяч человек в Мадриде и ряде крупных городов страны.

Правые партии в своем отношении к законопроекту прошли несколько стадий – от отрицания самой возможности амнистии до «торга» – попытки согласовать собственные поправки (по сути, альтернативный текст закона, который сводил на нет все усилия ИСРП и каталонских политиков). Инициативы НП и Vox были предсказуемо отклонены Конгрессом.

«Стадии принятия» не случилось: в своей речи в Конгрессе 14 марта лидер НП Альберто Нуньес Фейхоо отметил, что закон об амнистии – «это не примирение, а подчинение» Санчеса требованиям каталонских сепаратистов, и подчеркнул, что закон не будет одобрен ни Сенатом, ни судебной властью, ни населением страны.

Это вторая попытка согласовать условия амнистии. Первая – в конце января этого года – провалилась, поскольку закон в прежней редакции не поддержала Junts. Партия Карлеса Пучдемона настаивала на расширении рамок амнистии и предоставлении более надежных гарантий участникам событий, связанных с попыткой провозглашения независимости, в частности, самому экс-председателю правительства Каталонии. Пучдемон покинул страну в 2017 г. и в настоящее время скрывается от испанского правосудия в Бельгии.

Неделей ранее, 7 марта, законопроект прошел через Комиссию по юстиции в Конгрессе депутатов, где были одобрены поправки, согласованные ИСРП, Junts и ERC [1]. В новой редакции, впоследствии принятой Конгрессом, закон распространяется на действия сторонников независимости Каталонии, совершенные в период с 1 ноября 2011 г. по 13 ноября 2023 г. Нижнюю границу сдвинули с 1 января 2012 г., что позволит включить в амнистию дела, открытые в Счетной палате Испании в отношении расходов Женералитета (автономного правительства) Каталонии.

Акты терроризма и государственная измена определяются в соответствии с законодательством ЕС и нормами международного гуманитарного права, а не согласно Уголовному кодексу Испании. Это выгодно главным образом бывшему лидеру Каталонии Карлесу Пучдемону, против которого заведено дело по подозрению в терроризме в связи с протестами в регионе в 2019 г., организованными движением «Демократическое цунами».

Изначально из амнистии исключалась государственная измена, угрожающая независимости Испании. В новой редакции было добавлено: «при условии, что имела место реальная угроза или применение силы». Закон предусматривает амнистию растраты при условии, что целью не было личное обогащение.

Таким образом, лидер социалистов фактически принял все условия Junts и ERC. Закон может затронуть до 400 сторонников независимости Каталонии, в отношении которых открыты уголовные дела или уже вынесены обвинительные приговоры. Основные бенефициары амнистии – Пучдемон и его соратники. Большинство из них были помилованы в 2021 г., однако им по-прежнему нельзя занимать должности в органах государственной власти. Несколько лидеров движения за независимость, подобно Пучдемону, бежали из страны, и положительное решение по амнистии позволило бы им вернуться не только в Испанию, но и в испанскую политику на вполне законных основаниях.

15 марта свое заключение [2] по закону дала Венецианская комиссия – консультативный орган по конституционному праву при Совете Европы. В Комиссии призвали сузить временные рамки действия закона и конкретизировать его положения, а также добиться его одобрения квалифицированным большинством (последнее, с учетом расстановки сил в Конгрессе, фактически невозможно). Эксперты Комиссии не стали комментировать конституционность закона об амнистии и его совместимость с законодательством ЕС, отметив, что эти вопросы находятся в компетенции соответственно национальной и европейской судебных систем. Испанские политики интерпретировали заключение Комиссии по-разному: в центральном правительстве сочли, что европейские эксперты в целом одобрили законопроект, в то время как в Народной партии назвали доклад Венецианской комиссии «новым поражением» кабинета Санчеса, поскольку Комиссия признала аргументы испанской оппозиции против амнистии.

Обсуждение закона об амнистии дополнительно «подогрела» региональная повестка: накануне голосования в Конгрессе стало известно, что в Каталонии 12 мая пройдут досрочные выборы в парламент автономного сообщества. Глава автономного правительства Пере Арагонес принял решение распустить парламент и перенести голосование, запланированное на 2025 г., после того как правительство меньшинства не смогло согласовать проект бюджета Каталонии на 2024 г.

Внутрирегиональные разногласия, в том числе между сторонниками независимости Каталонии из ERC и Junts, могут стать дополнительным фактором нестабильности для всей Испании. Junts рассчитывает, что кандидатом от партии на грядущих выборах станет Пучдемон. Сам экс-лидер движения за независимость уже заявил, что хотел бы вернуться в Каталонию после вступления в силу закона об амнистии, но пока не подтвердил намерения баллотироваться в региональный парламент. Официально о том, кто возглавит партийный список Junts на выборах 12 мая, должны объявить на следующей неделе. Если Пучдемон все же решит вновь побороться за кресло парламентария, это будет означать де-факто его возвращение в испанскую политику. Темы амнистии и дальнейших уступок сторонникам независимости, вероятно, станут ключевыми в электоральной кампании, а значит, каталонские регионалистские партии в Конгрессе продолжат оказывать давление на национальное правительство и лично П. Санчеса.

Пучдемон может принять участие в выборах, однако, чтобы занять место в парламенте или правительстве Каталонии, ему придется приехать в Испанию, где по-прежнему действует ордер на его арест. К моменту первого заседания вновь избранного парламента Каталонии закон об амнистии скорее всего еще не вступит в силу. После одобрения в Конгрессе законопроект переходит на рассмотрение в Сенат, где контролирующая палату Народная партия задержит его на максимально возможный срок – до двух месяцев, чтобы затем, вероятно, наложить вето. В этом случае он вернется в Конгресс, где должен быть принят повторным голосованием. Затем последует проверка закона в Конституционном суде и, возможно, в Суде ЕС. Таким образом, закон об амнистии может быть окончательно принят и вступит в силу лишь в мае–июне этого года, а значит, перспективы возвращения экс-лидера Каталонии в страну и его участия в электоральной борьбе остаются туманными.

Принятие закона об амнистии – вынужденная мера, которая удерживает хрупкую правительственную коалицию под руководством П. Санчеса от политического паралича. Однако эффективность этого решения остается более чем спорной. Хотя в ИСРП называют новый закон «важным шагом к воссоединению», считая его возможностью для преодоления разногласий центральных властей и Каталонии, результат может быть прямо противоположным. Против амнистии каталонских сепаратистов выступают не только правые партии, но и значительная часть населения страны. Об этом свидетельствуют массовые протесты осени–зимы 2023 г и недавние опросы общественного мнения [3, 4].

Со своей стороны, Junts и ERC, являясь по сути ключевыми партиями в парламентской поддержке кабинету ИСРП и Sumar, будут и дальше оказывать давление на правительство, добиваясь новых уступок сторонникам независимости. Закон об амнистии для них – не финальная точка в длительном политическом конфликте, а лишь этап на пути к новой попытке реализовать право на самоопределение. А потому дальнейшие попытки П. Санчеса сохранить власть коалиционного кабинета потребуют новых компромиссов с каталонскими националистами.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] La Comisión de Justicia aprueba el nuevo dictamen de la Proposición de Ley Orgánica de amnistía. Diario la ley, 07.03.2024. URL: https://diariolaley.laleynext.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbH1czUwMDAyMjA2NLFQK0stKs7Mz7M1MjAyMTA2MAcJZKZVuuQnh1QWpNqmJeYUpwIAuwZmlDUAAAA=WKE

[2] Venice Commission adopts opinion on the rule of law requirements of amnesties with particular reference to the amnesty bill in Spain. Council of Europe, 15.03.2024. URL: https://search.coe.int/directorate_of_communications/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680aee38a

[3] El 42% de los votantes del PSOE, “decepcionados” con la amnistía y el 25% ahonda su desacuerdo tras el pacto con Junts. El Mundo, 11.03.2024. URL: https://www.elmundo.es/espana/encuestas/2024/03/11/65eed053e9cf4a350f8b457c.html

[4] Sondeo GESOP: los españoles rechazan la amnistía y se dividen sobre el “plan de reconciliación” de Feijóo. El Periódico de España, 27.02.2024. URL: https://www.epe.es/es/politica/20240227/encuesta-amnistia-proces-puigdemont-98692025


Комментарии (0)

Нет комментариев

Добавить комментарий







Новости Института
23.04.2024

Центр североамериканских исследований в рамках исследовательского проекта «Стратегическое противостояние США с Китаем» выпустил первый научный доклад «Монитор противостояния США-Китай 2023». Доклад представляет собой анализ и мониторинг ключевых событий 2023 г. в конфликтных отношениях США и Китая.

подробнее...

19.04.2024

Наталия Ромашкина выступила с докладом на III Всероссийской научно-практической конференции «Правовое обеспечение национальной безопасности. Десять лет закону о стратегическом планировании в Российской Федерации».

подробнее...

Вышли из печати