124

used image: COP29 World Leaders Climate Summit, the United Kingdom PM Keir Starmer // cop29.az

© Андреева Т.Н., 27.11.2024

11–24 ноября 2024 г. в Баку (Азербайджан) прошла 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР29). Конференция проводилась в момент, когда, по оценке ученых-климатологов, среднегодовая температура на планете превысила (с мая 2023 г. по апрель 2024 г.) доиндустриальные показатели на 1,5℃, преодолев первый из двух обозначенных в Парижском соглашении по климату 2015 г. рубеж^[1]. Тем самым, согласно мнению многочисленных ученых, был запущен процесс изменения климата, катастрофический для всего живого на Земле. 2024 г. признан экспертами самым жарким за всю историю наблюдений с 1850 г.

В связи с ускоренным аккумулированием в атмосфере планеты парниковых газов (ПГ), 80% климатологов, участвовавших в составлении докладов ООН Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC), ожидали повышения глобальных температур в течение века до 2,5℃ по сравнению с доиндустриальным показателем^[2]. При этом ряд ученых предполагали, что процесс изменения климата уже прошел одну из точек невозврата, за которой был неизбежен коллапс циркуляции течений Атлантического океана (Atlantic meridional overturning circulation, Amoc)^[3]. По мнению генсека ООН А. Гутерриша, высказанное перед СОР29, глобальные усилия человечества оказались недостаточны для того, чтобы справиться с проблемой изменения климата: началась эра «глобального закипания»^[4].

Приход второй раз к власти в США (вследствие победы на выборах в ноябре 2024 г.) ярого противника климатической политики Д. Трампа, скорее всего, дополнительно подорвет международные усилия в этой области. Трамп грозил вторичным выходом США из Парижского соглашения по климату, отказом от роли мирового лидера в борьбе с изменением климата и сворачиванием финансирования климатических инициатив.

Участие нового премьер-министра лейбористского правительства Соединенного Королевства К. Стармера, пришедшего к власти в июле 2024 г., и особенно озвученные им на СОР29 новые климатические инициативы показали, что для его кабинета климатическая повестка была не менее важна, чем для предыдущих консервативных кабинетов Б. Джонсона и Р. Сунака. В момент, когда главы ведущих экономик мира (США, Китая, Индии, Франции, Германии), являющихся главными эмитентами, а некоторые и донорами климатических финансов, отказались от участия в конференции, приезд на климатическую конференцию нового британского премьера способствовал поддержанию статуса конференции. Это было тем более важно, что одной из главных целей СОР29 было достижение договоренностей о Новой коллективной количественной цели по климатическому финансированию (New Collective Quantified Goal on Finance, NCQG), согласие по которой было ключом для оказания развивающимся странам помощи в деле снижения эмиссии ПГ путем движения их экономик в сторону низкоуглеродного роста и адаптации их населения к грядущему климатическому кризису. Также предстояло решить вопрос о принятии станами мира до февраля 2025 г. новых определенных на национальном уровне обязательств по снижению эмиссии. Ожидалось, что обязательным положением нового заключительного документа конференции станет отказ от добычи и использования высокоэмитентного топлива – природного газа, нефти и угля. Последнее обстоятельство было особенно важно для сдерживания роста глобальной эмиссии ПГ в условиях активизации использования углеводородного топлива в 2021–2024 гг. из-за комплекса кризисов – геополитического, энергетического, экономического, социального и продовольственного.

В ходе климатического саммита К. Стармер объявил о намерении и шагах его кабинета по превращению Великобритании в сверхдержаву в области чистой энергетики – путем быстрого перехода энергетического сектора на ВИЭ-генерацию. Он призвал другие страны – участницы конференции к сотрудничеству в деле устранения коренных причин изменения климата и ускорению глобального перехода к чистой энергии, к «чистому нулю»^[5]. Подчеркивалось, что обеспечение климатической безопасности отвечает интересам обеспечения государственной безопасности Королевства.

Стремясь вернуть Великобритании немного «потускневшую» в период правления консервативного кабинета Р. Сунака роль лидера, своим примером вдохновляющего другие страны мира брать на себя повышенные обязательства по сокращению эмиссии ПГ, 12 ноября 2024 г. (до отведенного ООН срока в феврале 2025 г.) К. Стармер объявил об увеличении определенного на национальном уровне вклада страны (UK’s National Determined Contribution, NDC) в сокращение глобальной эмиссии ПГ. Сокращение составит 81%, без учета выбросов ПГ международной авиацией и морским транспортом, к 2035 г. по сравнению с доиндустриальным уровнем. Он призвал страны решать глобальную проблему в глобальном партнерстве путем ответственного международного сотрудничества^[6]. В 2021 г. размер определенного на национальном уровне вклада Королевства в сдерживание изменения климата до 1,5–2,0℃ до конца века, законодательно закрепленного в Шестом углеродном бюджете страны (2033–2037 гг.) консервативным кабинетом Б. Джонсона, составлял 78% по сравнению с доиндустриальным уровнем к 2035 г. с учетом эмиссии международной авиации и морского транспорта^[7].

Новая британская инициатива по сокращению эмиссии ПГ появилась в момент, когда ООН предупредила о тенденции катастрофического потепления климата до 3,1℃ к концу века, если страны мира не возьмут на себя расширенные обязательства по дальнейшему решительному сокращению выбросов ПГ в атмосферу планеты.

Подобно консерваторам у власти, К. Стармер желал сделать Лондон мировым центром зеленых финансов и вывести страну в мировой авангард в области новых зеленых технологий. Правительство видело свою миссию в том, чтобы, борясь с климатическим кризисом, улучшить благосостояние британцев благодаря инвестированию в собственную, британскую чистую энергию, в низкоуглеродные технологии, такие как солнечная и ветровая энергетика, электромобили и аккумуляторные батареи, и создание сотен новых, зеленых рабочих мест^[8].

Лейбористское правительство озвучило обязательство значительно сократить выбросы ПГ высокоэмитентной промышленности в течение 10 лет, а также намеревалось продолжить инвестировать в ВИЭ-генерацию, технологии улавливания и складирования ПГ, в развитие атомной и водородной энергетики. Планировался ускоренный переход на электромобили к 2032 г. и прекращение продажи газовых бойлеров к 2033 г. Ставилась задача поддержать статус Великобритании как высокотехнологичной страны, благоприятного места для частных инвестиций в развитие технологий, стимулирующих рост мировой экономики.

Хотя британский премьер подчеркивал, что не собирается вмешиваться в частную жизнь британцев, подразумевались шаги по стимулированию населения уменьшить к 2030 г. потребление мяса и молочных продуктов на 20% в целях высвобождения земель для восстановления болот и высадки деревьев, снизить частоту использования британцами авиатранспорта, сократить бытовые отходы.

Вслед за консервативными правительствами К. Стармер обязался выделить в 2021–2026 гг. в качестве климатических финансов 11,6 млрд ф.ст. на развитие низкоуглеродных экономик развивающихся стран и их адаптации к последствиям изменения климата. Из этой суммы 3 млрд ф.ст. предназначалось на цели защиты природного биоразнообразия планеты, а из них 1,5 млрд ф. – на восстановление лесов мира. Была озвучена инициатива по защите прав местного населения и природного биоразнообразия рек Амазонки и Конго^[9], играющих ключевую роль в поглощении и удержании углекислого газа, а также новая сумма в 239 млн ф.ст. странам на борьбу с обезлесеньем^[10]. Отдельно было объявлено о выделении новых сумм на защиту морских экосистем^[11].

Совместно с другими странами – участницами саммита Британия одобрила правила торговли углеродными кредитами, позволявшими создать под контролем ООН в соответствии со Статьей 6.4 Парижского соглашения по климату глобальные углеродные рынки^[12]. Теперь загрязнители планеты смогут компенсировать свои выбросы в атмосферу путем покупки углеродных кредитов у стран с минимальными выбросами ПГ, финансируя таким образом решение проблем бедности и экологических проблем этих стран и откладывая дорогостоящее сокращение выбросов у себя дома.

Вслед за консервативным правительством Р. Сунака лейбористское правительство К. Стармера поддержало, но без выделения дополнительных средств, введение в действие Фонда возмещения «потерь и ущерба», который начнет работать с 2025 г. Одобрила Великобритания и появившееся 24 ноября новое обязательство стран – участниц СОР29 по предоставлению климатического финансирования развивающимся странам в размере 1,3 трлн долл. в год, ежегодный взнос развитых стран в который к 2035 г. должен был составить 300 млрд долл. Данное финансовое обязательство было нацелено на ускоренное развитие низкоуглеродных экономик в бедных странах мира и помогало им адаптироваться к негативному воздействию учащающихся экстремальных погодных явлений. В обмен на обещания выделить больше денег развитые страны, включая Великобританию, ожидали более значимых обязательств по сокращению использования ископаемых видов топлива. Однако в итоговом коммюнике СОР29 формулировка о снижении роли ископаемого топлива, появившаяся на СОР28 в 2023 г., осталась без изменения. В целях достижения углеродной нейтральности к 2050 г. ЕС, Великобритания и еще 24 страны, активно использующие уголь, приняли обязательства не строить новые угольные электростанции и убеждать другие страны мира отказаться от угольной энергетики для сдерживания потепления климата в рамках 1,5℃.

Таким образом, участие правительства К. Стармера в СОР29 показало решительные намерения лейбористов выполнить предвыборные обещания: вывести страну в мировые лидеры в деле предотвращения/смягчения глобального изменения климата. Фактически, климатическая политика лейбористов продолжала климатическую политику консервативных правительств, делая акцент на ускоренной декарбонизации энергетического комплекса страны для дальнейшего быстрого сокращения эмиссии ПГ в условиях ускоряющегося глобального потепления климата. Как и при консерваторах у власти, климатическую проблему предлагалось решать в тесном сотрудничестве всех стран мира и в тесной связке с проблемами восстановления экологии и экосистем планеты.

Примечания:

^[1] Beament E., Mishra S. April 2024 was hotter on record, marking 11 months of new highs. The Independent, 08.05.2024. URL: https://www.independent.co.uk/climate-change/news/hottest-month-april-2024-global-warming-b2541501.html
^[2] Carrington D. World’s top climate scientists expect global heating to blast past 1,5 target. The Gauardian, 08.05.2024. URL: https://www.theguardian.com/environment/article/2024/may/08/world-scientists-climate-failure-survey-global-temprature
^[3] Watts J. We don’t know where the tipping point is: climate expert on potential collapse of Atlantic circulation. The Guardian, 23.10.2024. URL: https://www.theguardian.com/environment/2024/oct/23/we-dont-know-where-the-tipping-point-is-climate-expert-on-potential-collapse-of-atlantic-circulation
^[4] Who’s who at Cpo29? The world leaders and others who will attend. The Guardian, 10.11.2024. URL: https://www.theguardian.com/environment/2024/nov/10/whos-who-at-сop29-the-world-leaders-and-others-who-will-attend
^[5] Ускорение роста чистой энергетики в Великобритании с прибытием премьер-министра на СОР29. 11 November 2024. URL: https://www.gov.uk/government/news/boost-for-uk-clean-energy-growth-as-pm-arrives-at-cop29.ru
^[6] Prime Minister’s National Statement at COP29: 12 November 2024. URL: https://www.gon.uk/government/speeches/prime-ministers-national-statement-at-cop29-12-november-2024
^[7] UK enshrines new target in law to slash emissions by 78% by 2036. Press Release. 20 April 2021. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-enshrines-new-target-in-law-to-slash-emissions-by-78-by-2035
^[8] PM remarks at COP29: 12 November 2024. URL: https://www.gov.uk/government/speeches/pm-remarks-at-cop29-12-november-2024
^[9] UK confirms help for developing countries to tackle climate change and build greener future. 14 November 2024. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-confirms-help-for-developing-countries-to-takle-climate-change-and-build-greener-future
^[10] UK unveils funding boost to help forest nations fight climate change. 22 November 2024. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-unveils-funding-boost-to-heip-forest-nations-fight-climate-change
^[11] UK Government drives nature up the agenda at COP29. 21 November 2024. URL: https://www.gov.uk/government/news/uk-government-drives-nature-up-the-agenda-at-cop29
^[12] Niranjan A. Critics say approval of 'climate credits' rules on day one of Cop29 was rushed. The Guardian, 11.11.2024. URL: https://www.theguardian.com/environment/2024/nov/11/critics-say-approval-of-climate-credits-rules-on-day-one-of-cop29-was-rushed