279

used image: Biden to host Italian Prime Minister Giorgia Meloni at the White House // youtube

© Авилова А.В., 10.08.2023

Официальный визит премьер-министра Джорджи Мелони в США, состоявшийся 27–28 июля, стал символическим итогом первого этапа ее правления, завершив процесс отхода нового политического лидера Италии от суверенистской позиции в вопросах внешней политикиⁱ.

Отказ Мелони от праворадикальной риторики и поворот к прагматичному курсу обозначился не только на обоих главных направлениях внешней политики Италии – европейском и трансатлантическом, но и в более широком плане, по мере ее участия как премьер-министра в ряде международных встреч и в ходе рабочих поездок в страны Африки и Азии.

Отношение Мелони к ЕС до ее прихода к руководству страной было окрашено убеждением в том, что франко-германский тандем, направляющий процесс европейской интеграции, ущемляет национальные интересы Италии и других стран Южной Европы, поставленных в неравное положение, и служит инструментом подавления южноевропейской идентичностиⁱⁱ. Но уже во время предвыборной кампании она изменила лексику в отношении ЕС и приложила усилия к тому, чтобы развеять настороженность европейской общественности по поводу неофашистских корней ее партииⁱⁱⁱ. Во время официальных встреч в Брюсселе, Франции и Германии лейтмотивом выступлений Мелони стало признание совместимости национальных интересов Италии с политической повесткой Евросоюза.

Главной причиной такого поворота, безусловно, является возникшая для нее ответственность за проведение унаследованной от правительства Марио Драги программы модернизации итальянской экономики (PNRR, 2021–2026 гг.), опирающейся на значительную – около 12% ВВП – финансовую поддержку ЕС. Для Италии эта программа критически важна, но ее реализация требует маневрирования, поскольку заложенные в PNRR структурные реформы идут вразрез с предвыборными программами суверенистов и с интересами наиболее консервативной части их избирателей.

Мелони не отказывается от собственных представлений о приоритетах и перспективах европейской интеграции, но рассматривает их теперь не в плоскости противостояния, а в плане сотрудничества с руководством Евросоюза. Являясь лидером фракции консерваторов-евроскептиков в Европарламенте, она попытается после обновления его состава в 2024 г. стать главным партнером ведущей фракции – «Европейской народной партии», оттеснив социалистов и либералов.

Одним из аспектов перехода Мелони к прагматизму во внешней политике стало ее новое отношение к проблеме нелегальной миграции с юга. Она отказалась от прежних резких высказываний на эту тему и взяла на вооружение идею Драги – увязать регулирование миграционных потоков в Европу с политикой ускоренного развития «расширенного» Средиземноморья (европейского Юга, стран Северной Африки и Ближнего Востока). Под этим углом зрения в Италии началась разработка «Плана Маттеи» – проекта создания в данном регионе энергетического и экономического хаба общеевропейского значения. По инициативе Мелони в Риме прошла международная конференция по вопросам развития и миграции, в которой приняли участие лидеры почти всех государств региона, а также представители США, ЕС и международных финансовых организаций.

Эта инициатива была предпринята накануне визита Мелони в США, который привлек к себе большое внимание по обе стороны Атлантики. Интерес президента Байдена к новому лидеру Италии был вызван не в последнюю очередь тем, что в 2024 г. эта страна по ротации становится председателем «Большой семерки». Для Мелони переговоры с Байденом явились возможностью упрочить свое положение в кругу руководителей ведущих стран западного мира.

В совместной итоговой декларации Мелони и Байден «подтвердили нерушимый союз, стратегическое партнерство и глубокую дружбу между Соединенными Штатами и Италией», выразив готовность укреплять трансатлантическое сотрудничество, «основанное на разделяемых обеими сторонами ценностях»^iv. Декларация охватила широкий круг вопросов, но главными темами переговоров были украинский кризис, Китай и Африка.

Согласно этому документу, обе стороны «продолжат оказывать политическую, военную, финансовую и гуманитарную помощь Украине до тех пор, пока это будет необходимо»^v. Тема Китая, особо значимая для США, имплицитно включала вопрос о подписанном правительством Конте в 2019 г. меморандуме о присоединении Италии к китайской инициативе «Один пояс, один путь», которая расценивается в США как геополитический вызов. Этот документ мог быть автоматически продлен в 2024 г., но Мелони дала понять, что выведет Италию из данного проекта, сохранив отношения сотрудничества с Китаем. В декларации было отмечено, что США «приветствуют усиление присутствия Италии в Индо-Тихоокеанском регионе»^vi и будут консультироваться с ней по вопросу о «поддержании мира и стабильности вокруг Тайваньского пролива»^vii. Тема Африки, особо значимая для Италии, трактовалась Мелони с точки зрения необходимости усиления присутствия ЕС и США в этом регионе в противовес росту влияния в нем Китая и России.

Обе стороны остались удовлетворены визитом. Мелони подчеркнула на пресс-конференции, что двустороннее сотрудничество «не зависит от политической окраски правительств», и ее бо́льшая идеологическая близость к Республиканской партии США «не мешает иметь отличные отношения с Байденом». Спикер Палаты представителей Кевин Маккарти выразил убежденность, что «при этом премьер-министре с ее образом мыслей отношения между США и Италией могут только укрепляться»^viii.

Удовлетворенность новым внешнеполитическим курсом Италии сложилась и в ЕС. Еврокомиссия официально поддерживает средиземноморскую инициативу Мелони, в Европарламенте уже перестают считать ее партию «антиевропейской»^ix. Главные трудности для Мелони лежат в сфере внутренней политики: это суверенистские настроения ее электората (объекта соперничества с «Лигой» Сальвини) и тяга отдельных соратников к контрреформам, которые противоречат законодательству ЕС, вызывая его критику.

Примечания:

ⁱ Суверенистские настроения в Италии, особенно среди электората правящей правоцентристской коалиции во главе с Мелони, широко распространены. По данным авторитетного опроса, проведенного в момент ее прихода к власти (октябрь 2022 г.), отношение ЕС к Италии в вопросах бюджетной политики считали «несправедливым» 60% респондентов, голосовавших за правоцентристов, и 70% электората партии Мелони «Братья Италии». Средний показатель по стране составлял 42%. За членство в ЕС высказались 58% участников опроса, но только 48% электората правоцентристов (43% желали бы выхода из Евросоюза). – Sondaggio IAI-LAPS, I rapporti con l’UE dividono gli elettori di centrodestra. Huffpost. 20.10.2022. URL: https://www.huffingtonpost.it/blog/2022/10/20/news/i_rapporti_con_lue_dividono_gli_elettori_di_centrodestra-10451544/ (дата обращения: 10.08.2023).
ⁱⁱ Эту тему она развивает в своей получившей широкую известность национал-популистской речи на митинге испанской крайне правой партии «Вокс» (27 октября 2021 г.).
ⁱⁱⁱ См.: Арбатова Н.К. Правый поворот как путь под гору. Италия снова стала для Европы политической лабораторией // Независимая газета. 25.10.2022. URL: https://www.ng.ru/ideas/2022-10-25/7_8574_italy.html?ysclid=ll55iu7ogb610028546 (дата обращения: 10.08.2023).
^iv Dichiarazione congiunta del Presidente Biden e del Presidente Meloni. URL: https://www.governo.it/sites/governo.it/files/JointStatement_Meloni-Biden_IT.pdf (дата обращения: 10.08.2023).
^v Там же.
^vi Там же.
^vii Там же.
^viii Meloni: «Le relazioni Italia – USA forti oltre il colore dei governi». Ansait. 28.07.2023. URL: https://www.ansa.it/sito/notizie/politica/2023/07/28/meloni-le-relazioni-italia-usa-forti-oltre-il-colore-dei-governi_bb0477c7-5b67-4f1b-849d-b5c0eea86bf6.html (дата обращения: 10.08.2023).
^ix «Думаю, что мы сделали бы большую ошибку, поставив в один ряд «Альтернативу для Германии» и Джорджу Мелони» (высказывание лидера «Европейской народной партии» Манфреда Вебера). - Patta E. Weber promuove Meloni: la premier non e’ come AfD. // Il Sole 24 Ore. 08.08.2023.