111

used images: U.S. Flag, Lincoln Memorial, Donald Trump // Internet

© Портанский А.П., 30.05.2025

Президент Трамп нарушил закон, введя так называемые “взаимные” тарифы по всему миру. Это следует из решения, принятого в среду 28 мая 2025 г. коллегией федеральных судей. Суд постановил, что федеральный закон не дает президенту “неограниченных полномочий” по введению пошлин на импорт из почти всех стран мира. То есть, налицо нарушение Конституции Соединенных Штатов.¹

Реакция Д. Трампа на решение суда, как и следовало ожидать, оказалась резко отрицательной. Похоже, из своей победы на выборах он сделал слишком далеко идущие выводы, решив, что доверие избирателей дает ему карт-бланш на любые действия –  в том числе на введение безграничных тарифов самостоятельно без Конгресса. Но одновременно Трамп попытался опереться и на норму закона.

Объявляя в начале февраля 2025 г. повышенные пошлины в отношении Канады, Мексики и Китая, президент сослался на Закон США о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 г. (IEEPA), как на основополагающий документ. Формально IEEPA может быть использован “для борьбы с любой необычной и чрезвычайной угрозой, источник которой полностью или в значительной степени находится за пределами США, национальной безопасности, внешней политике или экономике Соединенных Штатов”, если президент объявит национальную чрезвычайную ситуацию в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях (NEA) в отношении этой угрозы. В этом случае IEEPA уполномочивает президента “регулировать” различные международные экономические операции, включая импорт.²

Теперь вопрос о том, включает ли “регулирование” в соответствии с законом IEEPA полномочия по введению тарифов. До вступления Трампа в должность ни один президент не пытался применить этот закон 1977 года для введения тарифов против других стран, т.к. он в первую очередь касается торговых эмбарго и санкций, а тарифы в нем вовсе не упоминаются.

Трамп произвольно истолковал свои полномочия, когда в апреле 2025 г. объявил (а затем приостановил) введение высоких пошлин в отношении десятков стран. Он также использовал этот закон для установления тарифов на товары из Канады и Мексики, связанные с США соглашением USMCA о зоне свободной торговли, в ответ на их роль в поставках фентанила в Соединенные Штаты.

Однако суд по международной торговле, главный федеральный юридический орган, контролирующий подобные вопросы, постановил 28 мая, что тарифы Трампа “превышают любые полномочия, предоставленные президенту законом о чрезвычайных полномочиях”. Вынося решения по отдельным делам, возбужденным штатами и предприятиями, двухпартийная коллегия из трех судей, по сути, признала многие, но не все тарифы г-на Трампа незаконными. В частности, постановление не затрагивает тарифы, введенные администрацией Трампа в соответствии с отдельными юридическими положениями, включая пошлины на сталь, алюминий и автомобили.³

Пока неясно, когда и как именно прекратится взимание тарифов. Постановление дало исполнительной власти до 10 дней на завершение бюрократического процесса по их прекращению. Администрация Трампа немедленно подала апелляцию в Апелляционный суд США по федеральному округу. И теперь решение вопроса будет в значительной степени зависеть от интерпретации закона IEEPA. Суд не отрицает, что президент имеет право принимать меры в условиях национальной чрезвычайной ситуации. Но одновременно суд подчеркивает: это право не должно толковаться расширительно. Закон не позволяет главе исполнительной власти менять тарифные перечни в одностороннем порядке. Именно объем и характер вмешательства становится камнем преткновения.  

Несмотря на то, что решение суда пока не вступило в силу, оно уже выглядит победой группы компаний и коалиций государств, которые обратились в суд на том основании, что г-н Трамп превысил полномочия своей администрации, что привело к торговой войне, в результате которой они понесли значительные финансовые потери. Поэтому можно считать, что в любом случае решение, вынесенное судом США по международной торговле, следует рассматривать как поражение Трампа. Ибо оно ослабляет его рычаг давления на другие страны с целью вынудить их пойти на торговые сделки, выгодные в большей степени для Соединенных Штатов.

На данный момент Вашингтон ведет переговоры о заключении торговых сделок примерно с двумя десятками стран, которые в той или иной мере уступили давлению американской администрации. А решение суда США очевидно может укрепить позиции этих стран на переговорах, подорвав усилия администрации по достижению нужных ей договоренностей.  Некоторые из высокопоставленных помощников Трампа в последние дни уже заявили суду, что неблагоприятное решение может поставить под угрозу эти переговоры.

Дональд Трамп уверен, что принимаемые им меры абсолютно необходимы, чтобы “сделать Америку вновь великой”. И это он считает достаточным самооправданием. Как было сказано, администрацией уже подана апелляция, а далее не исключен и Верховный суд. Невольно вспоминаются размышления Фрэнсиса Фукуямы после победы Трампа на выборах 2016 г. Известный современный философ и политолог задался вопросом, устоит ли сложившаяся в стране на протяжении столетий система против первого несистемного президента? Возможно, нынешний судебный кейс поможет дать ответ на данный вопрос.

Примечания:

¹ Romm T., Swanson A. Trump Tariffs Ruled Illegal by Federal Judicial Panel. The New York Times, 28.05.2025. https://www.nytimes.com/2025/05/28/business/trump-tariffs-blocked-federal-court.html
² Портанский А. Трамп объявил 2 апреля «Днем освобождения» для торговли США. ИМЭМО, 31.03.2025. https://www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/trump-declared-april-2-as-liberation-day-for-us-trade
³ Un tribunal américain bloque les droits de douane «réciproques» de Trump. 29.05.2025. https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/2168245/trump-tarifs-bloque-tribunal