463

used images: EU-China Summit – Remarks by Ursula von der Leyen, Charles Michel and XI Jinping // youtube

© Портанский А.П., 11.12.2023

7 декабря 2023 г. в Пекине прошла первая за более чем четырехлетний период встреча в верхах между Китаем и Евросоюзом. В китайскую столицу прибыли Председатель Евросовета Шарль Мишель, Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. Китай представляли Председатель Си Цзиньпин и премьер Госсовета КНР Ли Цян.

По мере подготовки к встрече китайская сторона попыталась создать, по возможности, благоприятную обстановку на ней. Незадолго до визита европейских гостей Пекин сообщил о временном введении безвизового режима для граждан пяти европейских стран – Франции, Германии, Испании, Италии и Нидерландов. А 4 декабря глава МИД Китая Ван И провел встречу с послами всех 27 стран – участниц Евросоюза, на которой охарактеризовал предстоящие переговоры как возможность вывести отношения «на новый уровень с новыми перспективами».

Для Евросоюза Китай является сегодня торговым партнером номер один – товарооборот между сторонами составляет 2,3 млрд евро в день. Для сравнения: торговля Китая с Россией за пять лет выросла вдвое, но по-прежнему в 4 раза меньше, чем с ЕС – около 600 млн евро в день. По данным китайской таможни, Китай за первые 11 месяцев 2023 года экспортировал в ЕС товаров на 458,5 млрд долл., а импортировал лишь на 257,8 млрд долл. Такой торговый дисбаланс решительно не устраивает Брюссель. Урсула фон дер Ляйен попыталась донести до Си Цзиньпина озабоченность Брюсселя огромным дефицитом торгового баланса с Китаем, подчеркнув, что он удвоился за последние два года, и это вызывает серьёзные опасения в странах-членах ЕС. «Коренные причины хорошо известны и уже обсуждались. Они варьируются от отсутствия доступа европейских компаний на китайский рынок до преференциального режима для китайских компаний и избыточных китайских производственных мощностей», – подчеркнула фон дер Ляйен^[1].

ЕС, как и США, упрекают Китай в недобросовестной конкуренции, которая, в частности, проявляется в масштабном субсидировании производства внутри страны с целью вытеснения внешних конкурентов, в незаконном заимствовании западных технологий и ограничении доступа западных компаний и банков на китайский рынок. В США при президенте Трампе всё это явилось поводом для торговой войны с КНР. А её следствием стало то, что, столкнувшись с невозможностью продавать на американском рынке, Китай перенаправляет соответствующую продукцию в Европу, усиливая перекосы в торговле, полагает фон дер Ляйен.

В ответ Еврокомиссия вынуждена принимать соответствующие меры. Конкретным примером является использование Брюсселем внутренних инструментов торговой защиты, таких как расследования против применения в Китае незаконных субсидий при производстве электромобилей, которые активно поставляются на европейский рынок по относительно невысоким ценам.

Вместе с тем Европа, как заверили высшие чиновники ЕС, не заинтересована в отделении (decoupling) европейской экономики от китайской, как это произошло в случае с Россией из-за её конфликта с Украиной. Речь идёт, как объяснили они, о снижении рисков и об управлении рисками, которые могут быть как преимущественно экономическими, так и военно-стратегическими.

Первые состоят в том, что, усвоив уроки пандемии COVID-19, а также разрыва многих связей с Россией, Евросоюз стремится устранить чрезмерную зависимость от одного партнера и потому намерен идти по пути диверсификации цепочек поставок ради повышения устойчивости экономик своих государств-членов. Это, в частности, относится к поставкам из Китая критически важных редкоземельных металлов, в которых остро нуждаются автопром и в Европе, и в США.

Вторые риски острее. В Евросоюзе существуют подозрения, что произведенные на его территории товары бытового потребления, которые могут включать компоненты, необходимые для производства беспилотников, ракет и артиллерийских снарядов, реэкспортируются в Россию через Китай. Как сообщал в день переговоров в Пекине телеканал Euronews, высокопоставленный представитель ЕС заявил, что, хотя общий объем экспорта высокоприоритетных боевых средств из Китая в Россию снизился, последние данные свидетельствуют о росте экспорта товаров двойного назначения, которые могут быть перепрофилированы для военных целей^[2]. Поэтому государства-члены лоббируют включение санкций против китайских компаний, подозреваемых в содействии обходу санкций, в 12-й санкционный пакет ЕС, который продолжает обсуждаться.

Важнейший месседж, на котором представители ЕС пытались настаивать на переговорах в качестве условия дальнейшего развития торгово-экономических отношений, состоял в требовании осуждения Пекином действий Москвы в отношении Украины. Однако Си Цзиньпин в ответ говорил не об «агрессии России в Европе», а о многополярном мире и свободной торговле, о заградительных пошлинах (на американском рынке), о запрете на поставку западных технологий и отказе от покупки китайских технологий, что в сумме сокращает возможности Китая догонять США и Европу. А премьер Госсовета в беседе с руководителями ЕС подчеркнул, что китайская сторона против политизации двусторонних экономических и торговых отношений.

По завершении переговоров никаких взаимных обязательств принято не было, хотя, как уточнила Глава Еврокомиссии, им с Председателем Си удалось прийти к согласию относительно необходимости сбалансировать двусторонние торговые отношения. Позволяет ли такой итог считать состоявшуюся встречу на высшем уровне неудачной? Думается, что нет. Ожидать в нынешней крайне напряжённой геополитической обстановке чего-то большего от представителей противостоящих лагерей было бы наивно. Но сам факт этого саммита уже следует считать успехом. Торговля, которая, несмотря на упомянутые барьеры, всё равно будет развиваться, остается прочным залогом отношений между Китаем и Евросоюзом. Европа — самый богатый рынок сбыта китайских товаров, и торговать с ней Китаю весьма выгодно. Поэтому Пекин, как говорят эксперты, продолжит придерживаться своей прагматической позиции, отрицающей наличие геополитического конфликта с ЕС и полагать, что обе экономики дополняют друг друга и, следовательно, должны быть ещё более взаимосвязаны ради общей выгоды. Европейцы же, со своей стороны, будут продолжать добиваться ликвидации перекосов в торговле с Китаем.

Что касается России, то, результаты прошедшего саммита не могут не натолкнуть на дополнительное осмысление отношений РФ и КНР. Никто ни в России, ни в Китае не ставит под сомнение их откровенно дружеский характер и во многом совпадающее стратегическое видение ситуации в мире. Однако основа двусторонних отношений в торговле и технологиях оставляет желать лучшего. Как указывал на днях «Коммерсантъ», Россия в январе—октябре сократила экспорт стальных полуфабрикатов в Китай в 3,4 раза, до 658 тыс. тонн, следует из данных таможни КНР. В денежном выражении экспорт упал в четыре раза, до 300 млн долл. Поставки всех видов российской продукции чёрных металлов (не только полуфабрикатов) также снизились в три раза, до 576 млн долл.^[3] В 2023 г. Китай вышел из совместного с Россией проекта широкофюзеляжного пассажирского самолета CR929, который задумывался как конкурент лайнерам Boeing и Airbus. Российская Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) должна была создать планер и принять участие в разработке двигателей. Но после введения западных санкций в отношении российской авиации в 2022 г. эти планы оказались под вопросом. В результате китайская компания СOMAC привлекла к разработке двигателя Rolls-Royce и General Electric, а для тележек шасси использовала немецкие и американские узлы^[4].

Поддастся Китай оказанному в ходе саммита в Пекине давлению со стороны представителей ЕС в плане ограничений сотрудничества с Россией? По большому счёту, нет. Но и без нюансов здесь не обойтись. Вторичные западные санкции Пекин, как известно, выполняет. Теперь, как сказано выше, в рамках 12-го санкционного пакета ЕС могут быть введены ограничения против китайских компаний, осуществляющих поставки продукции двойного назначения в Россию. Как Пекин отреагирует на эту меру, покажет ближайшее будущее.

Примечания:

^[1] Чем закончился первый за четыре года очный саммит ЕС – Китай. РБК. 08.12.23
^[2] L'UE avertit la Chine qu'elle ne "tolérera pas" la concurrence déloyale lors d'un sommet aux enjeux considérables. 07.12.23. // https://fr.euronews.com/my-europe/2023/12/07/lue-avertit-la-chine-quelle-ne-tolerera-pas-la-concurrence-deloyale-lors-dun-sommet-aux-en#:~:text=%22La%20concurrence%20doit%20%C3%AAtre%20loyale,%C3%A0%20la%20presse%20%C3%A0%20P%C3%A9kin
^[3] Китай откатил российскую сталь. Коммерсантъ. 08.12.23.
^[4] Китай променял Россию на Запад в проекте совместного самолета. 22.06.23. // https://lenta.ru/news/2023/06/22/cr929/