424

used images: Illustration by Liu Rui/GT,
министр финансов США Джанет Йеллен во время визита в Китай (Internet)

© Дмитриев С.С., 10.07.2023

Итоги визита в КНР министра финансов США Джанет Йеллен показали, что в настоящее время США, по всей видимости, не готовы пойти на понижение градуса напряженности в технологической гонке. Вместе с тем, становится все более очевидным, что и Китай не намерен пассивно воспринимать усилия Запада по вытеснению компаний этой страны из глобальных цепочек поставок инновационных товаров. В мае 2023 г. Пекин ввел запрет на использование в КНР продукции американского производителя полупроводников Micron Technology в ключевых инфраструктурных проектах¹. Однако, американская сторона расценила эти действия Пекина, введенные на основании утверждения, что продукция американской компании представляет угрозу кибербезопасности КНР, как разовые и малоэффективные. Напротив, объявление властей Китая о введении с 1 августа с. г. новых правил контроля за экспортом галлия, германия и соединений этих металлов было воспринято как неожиданно жесткий ответ².

Отмечалось, что Пекин впервые разыграл «козырную карту» в торгово-политических отношениях с США в качестве возмездия за ограничение экспорта из США, Японии и Нидерландов и КНР инновационных полупроводников и оборудования для их производства. Указанные товары являются стратегическими и играют огромную роль в гонке за мировое лидерство в технологической сфере, находя широчайшее применение не только в гражданском секторе, но и в ВПК. В них нуждаются предприятия по производству полупроводников, светодиодов, волоконной и инфракрасной оптики, радаров, лазеров, приборов ночного видения, датчиков спутниковых изображений, блоков питания для спутников, базовых станций 5G, экранов телевизоров и смартфонов, солнечных панелей, электромобилей, пластмасс и ряда других товаров.

Доминирующее положение Китая на мировом рынке галлия и германия является острой проблемой для США. Ведущим мировым производителем и переработчиком обоих металлов является КНР. Так, по данным Геологической службы США, доля Китая в мировом производстве галлия достигает 98%. В самих США производство галлия отсутствует, а германий производится лишь в небольших объемах для нужд солнечной энергетики. Внутренний спрос на указанные товары в США удовлетворяется в основном за счет импорта, в том числе из Китая, доля которого по галлию составляет 53%, германию – 54%³.

Представитель МИД Китая заявил, что действия китайского правительства являются обоснованными и законными и не направлены против какой-либо конкретной страны. Решение Пекина является вынужденным и призвано защитить от истощения ограниченные запасы упомянутых нишевых металлов с тем, чтобы перенаправить высвободившиеся ресурсы на цели национального развития страны. Китай не видит причины истощать свои стратегические ресурсы для удовлетворения потребностей недружественных стран, которые используют эти металлы для сдерживания его технологического развития⁴. Указывалось в этой связи, что несмотря на наличие значительных запасов германия, превышающих запасы Китая, сами США не производят его добычу с 1984 г., поскольку считают этот товар стратегическим резервом оборонного ведомства⁵.

Утверждалось также, что указанные меры контроля необходимы для защиты национальной безопасности и национальных интересов Китая. Экспортеры теперь должны будут получать одобрение министерства торговли КНР на вывоз из страны контролируемых товаров, а также раскрывать при этом конечных пользователей. «Галлий и германий являются ключевым сырьем, используемым в производстве полупроводников, ракетных систем, солнечных элементов и другой высокотехнологичной продукции. Если Китай экспортирует их в страны, которые запрещают экспорт высокотехнологичной продукции, изготовленной из этих материалов в Китай, это явно несправедливо с точки зрения торговли. Если США будут использовать их для производства высококачественной военной техники, это может даже представлять угрозу национальной безопасности Китая. Экспортный контроль Китая оправдан с точки зрения разума и закона. Необходимо подчеркнуть, что это полностью отличается от злоупотреблений США в области экспортного контроля»⁶. Примечательно, что подобного рода аргументация до последнего времени достаточно редко использовалась китайской стороной, как в официальных переговорах, так и в СМИ. В то же время именно ссылки на интересы национальной безопасности широко использовались администрацией Байдена для оправдания эскалации мер по контролю над экспортом инновационных технологий в Китай. Также обращает на себя внимание тот факт, что новые правила экспортного контроля не предусматривают введения полного запрета на экспорт, что резко контрастирует с ограничительными акциями Вашингтона.

Предупреждение Китая вряд ли заставит Конгресс и Белый дом изменить их планы по экономическому и технологическому сдерживанию Китая. Упомянутая Джанет Йеллен сразу же предупредила Пекин, что администрация Байдена рассмотрит «недобросовестную» торговую практику Китая, включая «недавние карательные меры против американских фирм и барьеры для доступа на рынки». «Мы все еще оцениваем влияние этих действий, но они напоминают нам о важности построения устойчивых и диверсифицированных цепочек поставок», – сказала она⁷.

Американские аудиторы начали новый раунд проверок китайских компаний, зарегистрированных в Нью-Йорке. Министерство обороны США заявило, что применит Закон об оборонном производстве для стимулирования внутренней добычи и переработки галлия и германия. Администрация Байдена ускорит подготовку исполнительного указа об ограничении исходящих инвестиций в чувствительные технологии, включая полупроводники, искусственный интеллект и квантовые вычисления. Планируется также ужесточить экспортный контроль в отношении продаж в КНР микросхем, используемых в устройствах искусственного интеллекта, ограничить доступ китайских компаний к услугам облачных вычислений. Рассматривается возможность введения новых запретов на инвестиции в высокие технологии в Китае.

По мнению экспертного сообщества, реальность такова, что США потребуется по меньшей мере десятилетие, чтобы избавиться от рисков, связанных с цепочками поставок полезных ископаемых с участием КНР. Вашингтон заявлял о своем намерении восстановить перерабатывающие мощности, но на реализацию намеченных проектов потребуются время и инвестиции. Сосредоточенность Вашингтона на устранении стратегических уязвимостей на фоне ухудшения отношений с Китаем активизировала усилия США по поиску альтернативных поставщиков ряда критически важных металлов и минералов. Налаживаются новые цепочки поставок с Канадой, Австралией, Демократической Республикой Конго, некоторыми другими африканскими и латиноамериканскими странами. Проблема для американских фирм, однако, в том, что на рынках ряда развивающихся стран к настоящему времени прочно закрепились и наращивают свое присутствие китайские фирмы. Так, китайский автомобильный гигант BYD зондирует возможность сотрудничества с компаниями Чили в части внедрения новой технологии добычи лития⁸.

Действия Пекина могут негативно повлиять на реализацию плана Байдена по ускорению перехода на возобновляемые источники энергии и декарбонизации экономики. «Америка в настоящее время плохо подготовлена к тому, чтобы столкнуться с проблемой обеспечения безопасности своей важнейшей цепочки поставок полезных ископаемых. Китай уже значительно опередил США, и это поставит под угрозу попытки Америки конкурировать на международном уровне, одновременно достигая целей в области изменения климата»⁹. Усилия помешать Китаю приобретать передовые технологии воспринимаются как стратегический просчет Вашингтона, по той причине, что Китай способен предпринимать действенные шаги по усилению защиты своих коммерческих интересов, особенно с учетом того обстоятельства, что этот главный конкурент США занимает ведущие места в цепочках производства солнечных батарей, ветродвигателей и аккумуляторов в мире¹⁰.

Американские СМИ предупреждают, что действия КНР по ужесточению экспортного контроля – только начало, свидетельство перехода к новому этапу стратегической конкуренции за мировое лидерство в сфере высоких технологий. С этим согласны и некоторые крупные производители полупроводников, уверенные в том, что введенные Китаем ограничения, возможно, не станут смертельными для компаний США, но должны быть восприняты как «предупредительный выстрел», призванный напомнить Вашингтону и его союзникам, «что у Китая есть варианты ответных мер, и тем самым удержать их от введения дальнейших ограничений на доступ китайцев к высококачественным чипам и инструментам»¹¹.

Важно также, что возможности Китая для принятия мер возмездия на действия США не ограничиваются двумя упомянутыми контролируемыми нишевыми металлами. Если ограничения, направленные против сектора высоких технологий Китая, сохранятся, то ответные контрмеры, скорее всего, будут усиливаться. Прецеденты этому имеются. В 2010 г. Китай применил «редкоземельное оружие», заблокировав продажу Японии редкоземельных элементов (РЗЭ), используемых при производстве ракет с лазерным наведением, магнитов, оборудования для возобновляемой энергетики и электромобилей, из-за территориального конфликта. Китай и сейчас остается крупнейшим в мире производителем РЗЭ, контролируя более половины их мировых поставок, при этом доля КНР в импорте этого товара в США достигает 74%¹². Кроме того, жесткие меры контроля возможны и в отношении других металлов и минералов. В частности, Китай производит 61% мирового объема природного графита и 98% конечного переработанного материала для изготовления аккумуляторных батарей для электротранспорта¹³. Китай также имеет возможность контролировать экспорт в США некоторых ключевых технологий и оборудования для новых горнодобывающих и перерабатывающих предприятий.

Примечания:

¹ China's Chipmaking Export Curbs 'Just A Start', Beijing Adviser Warns Before Yellen Visit. Reuters, July 5, 2023 // Available at: https://www.reuters.com/markets/commodities/china-adviser-warns-chipmaking-export-curbs-are-just-start-yellen-visit-looms-2023-07-05/?utm_source=Sailthru&utm_medium=Newsletter&utm_campaign=Daily-Briefing&utm_term=070523 (accessed 7.07.2023)
² Xuanzun L. China’s Export Controls on Gallium Likely to Hit US Defense Industry: Experts. Global Times, July 4, 2023 // Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202307/1293691.shtml?id=12 (accessed 7.07.2023)
³ Mineral Commodity Summaries 2023. USGS. Washington, DC, January 31, 2023 // Available at: https://www.usgs.gov/publications/mineral-commodity-summaries-2023 (accessed 7.07.2023)
⁴ China's Move on Niche Metals Export Control 'Not Targeting' Any Country, Aimed at Protecting Its Interests Amid 'Chip War'. Global Times, July 4, 2023 // Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202307/1293704.shtml?id=11 (accessed 7.07.2023)
⁵ GT Voice: US, Its Allies Need to Listen to China's Warning on Key Materials Exports. Global Times, July 4, 2023 // Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202307/1293723.shtml
⁶ Is China's Export Control A Precise Counterattack Against US, Japan And the Netherlands? Global Times, July 6, 2023 // Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202307/1293811.shtml (accessed 7.07.2023)
⁷ Dendrinou V. Yellen Voices Concern Over Metals Controls During China Visit. Bloomberg.July 7, 2023 // Available at: https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-07-07/yellen-voices-concern-over-metals-controls-during-china-visit?srnd=premium-europe (accessed 7.07.2023)
⁸ Attwood J. China’s BYD Joins Latin America Lithium Rush to Feed Electric-Car Switch. Bloomberg. July 4, 2023 // Available at: https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-07-04/china-s-byd-joins-latin-america-lithium-rush-to-feed-electric-car-switch (accessed 7.07.2023)
⁹ Wood D., Helfgott A., D’Amico V., and Romanin E. The Mosaic Approach: A Multidimensional Strategy for Strengthening America’s Critical Minerals Supply Chain. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Washington, DC, October 26, 2021 // Available at: https://wilsoncenternow.libsyn.com/strengthening-americas-critical-mineral-supply-chain-the-mosaic-approach (accessed 7.07.2023)
¹⁰ GT Voice: US, Its Allies Need to Listen to China's Warning on Key Materials Exports. Global Times, July 4, 2023 // Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202307/1293723.shtml (accessed 7.07.2023)
¹¹ Laura L. China Just Played A Trump Card in The Chip War. Are More Export Curbs Coming? CNN. July 4, 2023 // Available at: https://edition.cnn.com/2023/07/04/tech/china-export-controls-semiconductor-war-explainer-intl-hnk/index.html (accessed 7.07.2023)
¹² Mineral Commodity Summaries 2023. USGS. Washington, DC, January 31, 2023 // Available at: https://www.usgs.gov/publications/mineral-commodity-summaries-2023 (accessed 7.07.2023)
¹³ China's Chipmaking Export Curbs 'Just A Start', Beijing Adviser Warns Before Yellen Visit. Reuters, July 5, 2023 // Available at: https://www.reuters.com/markets/commodities/china-adviser-warns-chipmaking-export-curbs-are-just-start-yellen-visit-looms-2023-07-05/ (accessed 7.07.2023)