Грузинский опыт экономической модернизации: достижения и неудачи

52
DOI: 10.20542/0131-2227-2022-66-8-70-81
О. Петрович-Белкин, petrovioleg@yandex.ru
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), РФ, 119571 Москва, пр-т Вернадского, 82, стр. 1.
Е. Савичева, savicheva@mail.ru
Российский университет дружбы народов, РФ, 117198 Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.
А. Буторов, butorov-as@rudn.ru
Российский университет дружбы народов, РФ, 117198 Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.
 

Статья поступила 26.07.2021. После доработки 07.02.2022. Принята к печати 30.05.2022.

Аннотация

Статья посвящена анализу причин, результатов и последствий модернизационных экономических реформ в Грузии в 2004–2013 гг. Авторы рассматривают состояние грузинской экономики накануне начала проведения реформ, анализируют эффективность ключевых социально-экономических преобразований и основные макроэкономические показатели страны в различные периоды ее постсоветской истории. В исследовании выявляются как сильные, так и слабые стороны экономических реформ в Грузии, а также проводится комплексная оценка устойчивости достигнутых результатов. Авторы приходят к выводу, что последствия модернизационных преобразований оказались достаточно противоречивыми. С одной стороны, эффективность продемонстрировала налоговая реформа. Значительные успехи были достигнуты в сфере приватизации государственной собственности, а также в расширении экономических прав и свобод населения. С другой – антикоррупционные меры оказались успешными лишь частично и коснулись только низового уровня, тогда как системная коррупция сохранилась в прежних масштабах. Кроме того, дебюрократизация затронула далеко не все секторы экономики, в результате чего прежние социально-экономические дисбалансы и противоречия не были урегулированы.


Ключевые слова

Грузия, экономические реформы, модернизация, макроэкономические показатели, Михаил Саакашвили, экономический рост, внешняя торговля


Благодарность. Статья подготовлена при поддержке и в рамках гранта Российского фонда фундаментальных исследований № 21-514-07001 “Геополитические вызовы как фактор дестабилизации и угрозы региональной безопасности на Южном Кавказе”.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось. Москва, Альпина Бизнес Букс, 2011. 271 с.
Burakova L.A. Why Georgia Succeeded. Moscow, Al’pina Biznes Buks, 2011. 271 p. (In Russ.)

2. Мендкович Н.А. Цена реформ, или почему у Грузии не получилось? Москва, РИСИ, 2012. 122 с.
Mendkovich N.A. The Cost of Reforms, or Why Georgia Failed? Moscow, RISI, 2012. 122 p. (In Russ.)

3. Kupatadze A. Georgia’s Break with the Past. Journal of Democracy, 2016, vol. 27, no. 1, pp. 110-123.

4. Rekhviashvili L., Polese A. Liberalism and Shadow Interventionism in Post-Revolutionary Georgia (2003–2012). Caucasus Survey, 2017, vol. 5, no. 1, рр. 27-50. DOI: 10.1080/23761199.2017.1283471

5. Токарев А.А. Реформы Михаила Саакашвили: территория и госуправление. Что получилось у Грузии? Политическая наука, 2013, № 3, cc. 170-189.
Tokarev A.A. Mikheil Saakashvili’s Reforms: Territory and State Administration. What has Georgia Accomplished? Politicheskaya nauka, 2013, no. 3, pp. 170-189. (In Russ.)

6. Токарев А.А. Влияние реформ правительства Михаила Саакашвили на положение национальных меньшинств Грузии. Сравнительная политика, 2014, т. 5, № 1, сс. 147-164.
Tokarev A.A. The Impact of Mikheil Saakashvili’s Reforms on the Georgia’s National Minorities. Comparative Politics, 2014, vol. 5, no. 1, pp. 147-164. (In Russ.)

7. Kvashilava B. The Political Constraints for Civil Service Reform in Georgia: History, Current Affairs, Prospects and Challenges. Caucasus Survey, 2019, vol. 7, no. 3, pp. 214-234.

8. Hoffmann K. Local Government Reforms in Georgia and Their Impact on State–Society Relations. Eurasian Geography and Economics, 2017, vol. 58, no. 5, pp. 481-501.

9. Муханов В., Скаков А. Политическая стабильность по-грузински (Грузия после выборов 2016 г.). Мировая экономика и международные отношения, 2018, т. 62, № 1, сс. 53-62.
Mukhanov V., Skakov A. Political Stability the Georgian Way (Georgia after the 2016 elections). World Economy and International Relations, 2018, vol. 62, no. 1, pp. 53-62. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2018-62-1-53-62

10. Nikvashvili T. Open Governance as a Tool for Strengthening the System of E-Democracy in Georgia. eJournal of eDemocracy and Open Government, 2019, vol. 11, no. 2, pp. 137-149. DOI: 10.29379/jedem.v11i2.547

11. Nasuti P. Administrative Cohesion and Anti-Corruption Reforms in Georgia and Ukraine. Europe–Asia Studies, 2016, vol. 68, no. 5, pp. 847-867. DOI: 10.1080/09668136.2016.1192107

12. Jansky P., Palansky M. Fiscal Decentralization and Equalization Transfers in Georgia: Evidence from Municipality-Level Data. Post-Communist Economies, 2020, vol. 32, no. 1, pp. 54-76. DOI: 10.1080/14631377.2019.1640992

13. Terzyan A. Post-Soviet Revolutions and Post-Revolution Discourses: Explaining the Construction of Political Identities in Post-Rose Revolution Georgia and Post-Velvet Revolution Armenia. Slovak Journal of Political Sciences, 2020, vol. 20, no. 1, pp. 138-163. DOI: 10.34135/sjps.200107

14. Назаров В. Уроки либеральных реформ в Грузии. Forbes, 25.05.2011.
Nazarov V. Lessons of Liberal Reforms in Georgia. Forbes, 25.05.2011. (In Russ.) Available at: https://www.forbes.ru/ekonomika-column/vlast/67978-uroki-liberalnyh-reform-v-gruzii (accessed 01.07.2021).

15. Павлюшина В., Кулаева Н., Музыченко Е. Грузия: особенности экономического роста. Бюллетень о текущих тенденциях мировой экономики, 2019, вып. 46. 27 с.
Pavlyushina V., Kulaeva N., Muzychenko E. Georgia: Specific Features of Economic Growth. Overview of Current Trends in World Economy, 2019, iss. 46. 27 p. (In Russ.) Available at: https://ac.gov.ru/files/publication/a/23404.pdf (accessed 01.07.2021)

16. The Postsocialist Agrarian Question. Property Relations and the Rural Condition. Halle Studies in the Anthropology of Eurasia. Hann C., Rottenburg R., Schnepel B., Shimada S., eds. Munster: Lit Verlag, 2003. Vol. 1, pp. 1-41.

17. Petrovich-Belkin O., Bokeriya S., Yeryomin A. The Problem of Russia’s Declining Influence in the Former Soviet Union:

Why Are the CIS Countries Drifting Toward Multilateralism? International Organisations Research Journal, 2019, vol. 14, no. 1, pp. 94-112. DOI: 10.17323/1996-7845-2019-01-06

18. Chernenko E., Petrovich-Belkin O. Soviet and Russian Foreign Energy Policy: Comparative Analysis. Journal of Economic Cooperation and Development, 2019, vol. 40, no. 4, pp. 89-118.

ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ  

1. Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$) – Georgia. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD?end=2013&locations=GE&start=2004 (accessed 03.07.2021).

2. Foreign direct investment, net inflows (% of GDP) – Georgia. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.WD.GD.ZS?end=2013&locations=GE&start=2004 (accessed 03.07.2021).

3. GDP (constant 2010 US$) – Georgia, 1991–2003. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD?end=2003&locations=GE&start=1991 (accessed 30.06.2021).

4. GDP, PPP (current international $) – Georgia, 1991–2003. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD?end=2003&locations=GE&start=1991 (accessed 30.06.2021).

5. GDP per capita, PPP (current international $) – Georgia, 1991–2003. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?end=2003&locations=GE&start=1991 (accessed 30.06.2021).

6. Population and Demography. National Statistics Office of Georgia. Available at: https://www.geostat.ge/en/modules/categories/316/population-and-demography (accessed 30.06.2021).

7. Налоговый кодекс Грузии 2010 г. Audit and Legal Service.
Tax Code of Georgia 2010. Audit and Legal Service. (In Russ.) Available at: https://www.refworld.org.ru/pdfid/548f00b54.pdf (accessed 01.07.2021).

8. Minister of Finance of Georgia Order № 303, 23 May 2011. Revenue Service. Available at: https://www.rs.ge/AboutUsen?cat=4&tab=1 (accessed 01.07.2021).

9. Planned and Implemented Activities. Annual Report. Revenue Service, 21.12.2011. Available at: https://www.rs.ge/RsGe.Module/GetDoc/Get_File?doc_id=7508 (accessed 01.07.2021).

10. Organic Law of Georgia on Economic Freedom. Legislative Herald of Georgia, 14.07.2011. Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/view/1405264?publication=0 (accessed 01.07.2021).

11. SME Development Strategy of Georgia 2016–2020. Ministry of Economy and Sustainable Development of Georgia, 2016. Available at: http://www.economy.ge/uploads/files/2017/ek__politika/sme_strategy_2016_2020_eng.pdf (accessed 01.07.2021).

12. Basic Data & Directions for 2012–2015. Government of Georgia, Ministry of Finance, 2011. Available at: https://www.mof.ge/en/4543 (accessed 01.07.2021).

13. Индекс восприятия коррупции 2013: Восточная Европа и Центральная Азия. Transparency International, 2013.
Corruption Perceptions Index 2013: Eastern Europe and Central Asia. Transparency International, 2013. (In Russ.) Available at: https://www.transparency.org/en/cpi/2013 (accessed 01.07.2021).

14. Индекс восприятия коррупции 2003 г. Transparency International, 2003.
Corruption Perceptions Index 2003. Transparency International, 2003. (In Russ.) Available at: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2003-rossiya-na-86-meste.html (accessed 01.07.2021).

15. Трудовой кодекс Грузии от 25 мая 2006 г. Международная организация труда.
Labor Code of Georgia of May 25, 2006. International Labor Organization. (In Russ.) Available at: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---ilo_aids/documents/legaldocument/wcms_127827.pdf (accessed 01.07.2021).

16. Органический закон Грузии. Трудовой кодекс Грузии от 17 декабря 2010 г. Законодательный Вестник Грузии.
Organic Law of Georgia. Labor Code of Georgia of 17.12.2010. Legislative Herald of Georgia. (In Russ.) Available at: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/1155567?publication=19 (accessed 01.07.2021).

17. Report of the Prosecutor General. The Prosecution Service of Georgia, 2020. Available at: https://pog.gov.ge/uploads/2c342e8a-Annual-Report-of-the-General-Prosecutor-compressed-1.pdf

18. Georgia Labour Productivity Growth 1997–2021. CEIC. Available at: https://www.ceicdata.com/en/indicator/georgia/labour-productivity-growth (accessed 24.01.2022).

19. GDP, PPP (current international $) – Georgia, 2004–2013. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD?end=2013&locations=GE&start=2004 (accessed 02.07.2021).

20. GDP per capita, PPP (current international $) – Georgia, 2004–2013. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?end=2013&locations=GE&start=2004 (accessed 02.07.2021).

21. Социально-экономическая ситуация в Грузии в период правления Михаила Саакашвили. ТАСС, 25.10.2013.
Socioeconomic Situation in Georgia under Mikheil Saakashvili. TASS, 25.10.2013. (In Russ.) Available at: https://tass.ru/arhiv/711112 (accessed 24.01.2022).

22. ინფორმაცია 2013 წლის სახელმწიფო ბიუჯეტით გათვალისწინებული კაპიტალური პროექტების შესრულების შესახებ. საქართველოს ფინანსთა სამინისტრო, 2014.

Information on the implementation of capital projects envisaged by the 2013 state budget. Ministry of Finance of Georgia. (In Georg.) Available at: https://www.mof.ge/common/get_doc.aspx?doc_id=10829 (accessed 02.07.2021).

23. Social-economic Development Strategy of Georgia “Georgia 2020”. Government of Georgia, 2014. Available at: https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/cps-geo-2014-2018-sd-01.pdf (accessed 02.07.2021).

24. Government Programme “For Strong, Democratic and Unified Georgia”. Government of Georgia, May 2015. Available at: http://gov.ge/files/41_50258_481988_Strong,Democratic,UnitedGeorgia1.pdf (accessed 02.07.2021).

25. GDP, PPP (current international $) – Georgia, 2014–2019. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD?end=2019&locations=GE&start=2014 (accessed 03.07.2021).

26. GDP per capita, PPP (current international $) – Georgia, 2014–2019. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD?end=2019&locations=GE&start=2014 (accessed 03.07.2021).

27. External Merchandise Trade in Georgia 2019 (Preliminary Results). National Statistics Office of Georgia, 20.01.2020. Available at: https://www.geostat.ge/media/28996/saqonlit-sagareo-vachroba-saqartveloshi-20.01.2020-%28eng%29.pdf (accessed 03.07.2021).

28. Индекс восприятия коррупции 2019 г. Transparency International.
Corruption Perceptions Index 2019. Transparency International. (In Russ.) Available at: https://www.transparency.org/ru/cpi/2019/index/nzl (accessed 03.07.2021).

29. Грузия вначале успешно боролась с COVID‑19. Но потом что-то пошло не так. Русская служба Би-би-си (BBC), 12.12.2020.
Georgia successfully fought Covid‑19 at first. But then something went wrong. BBC News Russian, 12.12.2020. (In Russ.) Available at: https://www.bbc.com/russian/features-55282283 (accessed 03.07.2021).

30. GDP, PPP (current international $) – Georgia, 2014–2020. World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD?end=2020&locations=GE&start=2014 (accessed 03.07.2021).

31. Gross Domestic Product (GDP). National Statistics Office of Georgia. Available at: https://www.geostat.ge/en/modules/categories/23/gross-domestic-product-gdp (accessed 03.07.2021).

32. Macro-Sectoral Overview: Restart in Action. TBC Capital, 01.07.2021. Available at: https://static.tbccapital.ge/uploads/files/TBCCapital_Macro-SectoralOverview_01.07.2021_ENG.pdf (accessed 03.07.2021).

33. External Merchandise Trade in Georgia 2020 (Preliminary Results). National Statistics Office of Georgia, 20.01.2021. Available at: https://www.geostat.ge/media/35820/External-Merchandise-Trade-of-Georgia-in-2020.pdf (accessed 03.07.2021).


Размещено в РИНЦ

Ссылка для цитирования:

Петрович-Белкин О., Савичева Е., Буторов А. Грузинский опыт экономической модернизации: достижения и неудачи. Мировая экономика и международные отношения, 2022, т. 66, № 8, сс. 70-81. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2022-66-8-70-81



Комментарии (0)

Нет комментариев

Добавить комментарий







Индексируется

 

 

 

 

Текущий номер
т. 66, № 9, 2022
Актуальные темы номера:
  • Мирный процесс: к содержательному определению    
  • Глобальные дисбалансы: эволюция подходов  
  • Влияние Брекзита на циркуляцию политической элиты Великобритании 
  • Исламский вектор во внешней политике России
Отправить статью
НОВЫЕ РУБРИКИ

Откликаясь на вызовы времени, редакция журнала продолжает открывать новые тематические рубрики:

«Мировая энергетика после пандемии». Планируются к публикации статьи, в которых будут представлены углубленный анализ влияния пандемии на мировую энергетику и прогнозы развития ситуации в ее различных отраслях.